一张规划图的细节透视苏州工业园区规划

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1、一张规划图的细节透视苏州工业园区规划2009-05-2918:19金鸡湖――公共资源第一享受者是公众春天在苏州金鸡湖的碧波上摇曳。岸边密集的香樟林上鲜绿的芽，绵延不断的草坪上摇摇摆摆学步的稚童，一直延伸到湖边的宽阔广场上奔跑着的风筝少年……占地约12平方公里的金鸡湖是在中新合作苏州工业园区的“眼睛”。为了将金鸡湖及环湖地区建设成为中国最大的具有国际水准的现代城市湖泊公园，1998年2月，园区规划建设局委托美国易道（EDAW）公司编制金鸡湖地区景观规划。“当时他们提出了一个特殊的要求”。一开始就参与苏州工业园区建设的园区一位负责人说。“易道”的规划中，环金鸡湖22

2、公里全部是开放式公共地带，宽阔的绿化带和道路之外，才是低密度的住宅或娱乐设施。“湖滨是公共资源，公共资源第一享受者是公众，不允许有钱人或有特权者单独享受。易道公司提出，如果我们认同，他们就做，否则，他们只有放弃。”苏州工业园区最终选择了易道公司。根据规划，环绕着金鸡湖，设置了玲珑湾、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷邻里、湖滨大道、城市广场、波心岛八个特色区，并通过绿地系统和步行系统连为一体，环湖建筑尽可能与湖畔公共空间相融。尽管22公里环湖规划全部建成还需要3年，但从已建成的“城市广场”、“湖滨大道”，人们已经能够想象它的美丽。听曼妙音乐，看烟波浩淼，市民们在这里自

3、由享受公共空间，这是继苏州园林之后又一个吸引人的去处。当地一位民营企业家说：“站在湖滨大道，就能感觉到自己是纳税人。交给政府的税，政府用在公共建设上，还给了人民。”概念规划――园区规划“中心思想”是以人为本金鸡湖规划上开放性和以人为本，是苏州工业园区规划的核心。苏州工业园区的规划由中新双方合作而成。规划分三个部分，概念规划、总体规划、详细规划。“概念规划就是指大的构思、大的框架，比如写文章要确定主题，要有中心思想。园区建设、究竟是工厂呢？还是工厂与住宅配套，各占比多少？住宅区有独立商业点，还是与苏州市大规划整合？”苏州工业园区总规划师、全国人大代表时匡这样解释。

4、园区规划的“中心思想”就是以人为本。园区功能用地布局轴向布局形式为主，其区域功能分割非常清楚，脉络清晰。商业用地居其核心，其两边是生活居住用地，再外围为工业用地。“这种功能布局缩短了人们居住与就业购物、休闲娱乐等生活空间的距离，大大缓解了城市交通拥挤。”园区没有商业街，取而代之的是分等级商业中心，城市秩序和管理因此相对稳定。全区规划19个“邻里中心”，2个商业服务分中心，一个中心商城。每个“邻里中心”承担为半径0.5平方、1万多户居民服务的功能。这个有商店、超市、餐馆、娱乐等服务设施，类似“shoppingmall”，是社区居民交流活动的主要场所。如果有商业街，

5、既有交通的功能又有商业的载体。交通要求流动，商业要求停留，这就容易造成混乱。“两先两后”――符合规律的事很难被推翻园区一位负责人讲了个故事：1995年，早期进入园区的企业三星半导体开工。“三星”眼中的园区大规模土建和一张规划整齐的图纸。8年后，“三星”当时的负责人发现，园区所展现的面貌一如当初给他看的图纸。你也许不相信，规划和实际如此细密地吻合，但事实如此。“因为我们遵循了‘两先两后’的原则。”时匡说，“‘先规划后建设、先地下后地上’的科学开发程序，避免了开发建设的盲目性和随机性。”第一幅地块于1995年10月转让投资者时，园区首期开发的详细规划也已编制完成并得

6、到苏州市政府批准。园区开发区和周边地区城镇全部纳入统一的规划体系之中，城镇详细规划的覆盖率达到100%。“园区规划始终超前于开发建设，因而有效地指导了开发建设。”时匡说，“更为重要的是，我们的规划必须符合市场规律。”“规划、规划，就是要将土地合理有效地使用。土地作为一个资本，其投入产出如何？是否合理？这些都需要考虑。”时匡称之为“规划的经济学原理。”比如一块地，计划经济可能考虑用做住宅，但市场经济下呢，这块地交通方便，很合适做商业。“什么做商业街，什么做写字楼，有内在的规律在里面。符合规律的事是很难被推翻的。”规划如何实施，怎样的步骤，也有其规律可循。“不能因为

7、要树形象，一开始就要造大楼，造宾馆，造商贸建筑，造好后每人来使用。这非常不科学、不经济。”时匡说。苏州工业园区的开发理念是先造工厂，有了一定规模后，建住宅，住宅造了一定规模以后再造商业。“这是很简单的逻辑推导。工厂建起来了，人要进去，就会有住宅的出现，住宅有里，有了人的活动，就会有商业。这就是土地的滚动开发、升值。”时匡说。有人算了一笔帐。1994年园区初期开发的第一幅房地产价格是50美元每平方米，2002年园区拍卖至今最高的房地产价格是500多美元每平方米。8年地价上涨10倍，这和园区的科学开发模式分不开，园区稳定的、可以预见的规划也增添了投资者的信心。“白地

8、”――规划的变与不变是辨