财政支农资金绩效管理研究

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1、我国财政支农资金的绩效管理研究——开题报告一、研究背景和研究意义农业是国民经济的基础，也是经济发展中需要持续关注的问题。农业的基础地位决定了它在经济运行中的重要性，它的健康发展既关系到国家的粮食安全，也影响到非农部门的发展，由于农业是公益性很强的特殊产业，政府对农业的投入和支持就显得尤为重要。财政支农资金规模、支农方式和支农资金绩效直接影响到政府农业政策目标的实现。（一）研究背景1998年我国实施积极财政政策，并加大了对农业的财政支持力度，特别加大对农业基础设施建设等方面的投入力度。十六大以来，中央把解决好“三农”问题作为了全党工作的重中之重，并制定了工业反哺农业

2、、城市支持农村和多予少取放活的方针策略，连续四年发出指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列重大支农惠农政策。2004年中央财政共投入资金450亿元左右，为稳定粮食产量和增加农民收入，国家还对财政支农政策进行了重大调整，实施了对粮食进行直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等一系列惠农政策；2006年，中央财政用于“三农”的支出进一步增加到3397亿元，并且在全国范围内取消了有两千六百多年历史的农业税和农林特产税；2007年中央文件又再次聚焦新农村建设；2008年全球性的金融危机席卷而来，中央出台了4万亿的一揽子积极财政政策，财政支农支出增长了3

3、7.9%。随着财政规模的逐步扩大以及政府财政框架的确立，我国财政管理已经进入以支出管理为重点的新阶段。如何提高财政资金的使用效果，充分发挥财政资金对提高国民经济发展水平的作用，已经上升为政府部门的重要议题。财政支农支出是财政支出的重要组成部分，虽然支农规模有所增加，结构也有所调整，但是支农资金在使用和管理方面存在的问题也逐渐凸显，一些重投入，轻管理，重投入，轻绩效等损失浪费的问题还时有发生。《国务院关于2008年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》上，在对10个省（自治区、直辖市）财政支农资金审计调查情况是：抽查的86个项目有32个没有达到设计要求或者预期目

4、标，占抽查总数的37%，致使已到位的8.24亿元投资未能及时发挥效益，部分地方和主管部门存在违规使用资金26.93亿元，部分支农项目效益较差。财政支出绩效评价是20世纪70年代以来西方国家加强公共支出管理的一项重要手段，对财政资金进行绩效评价，是提高我国财政资金使用效率、改善政府收支状况，缓解财政收支矛盾的有效途径。（二）研究意义为了支持农业的发展，国家除了增加财政上对农业的投入和提高财政资金使用效率以外，更要注重财政支农资金的绩效管理，本文在现有财政支农支出和绩效评价理论研究的基础上，主要从财政支农规模绩效和支农结构效率两方面着眼，分析我国财政支农支出存在的绩效

5、管理问题，并从总体、部门和项目三个层面上设计了一整套财政支农绩效评价指标，形成了相对完整的指标体系，并运用相关指标分析具体的案例，在实践中检验指标体系的可行性。希望本文的研究能够促进财政支农资金管理实现从“重分配”到“重绩效”的转变，完善财政支农支出绩效管理的实行，促进财政支农资金绩效水平的提高。二、国内外文献综述（一）国外研究综述西方发达国家对政府财政支出绩效评价问题的研究，主要是与政府管理模式和经济体制的变化有着密切的关系，其政府绩效模式经历了传统行政模式和新公共管理模式两个发展阶段。1、关于财政支出绩效的研究。6国外发达国家对财政支出资金的运用过程的监督控制

6、主要分为四个部分：过程控制、会计控制、现金控制和采购控制。许多国外政府在绩效管理运动兴起后，十分注重对财政资金运用的绩效考察，1980年，英国环境大臣赫尔在环境事务部率先建立了“部长管理信息系统”——集目标管理、绩效评估为一体，旨在向部长提供全面的、规范化的信息。1982年，撒切尔政府公布了著名的“财务管理新方案”要求政府的各个部门树立强烈的“绩效意识”。1993年，美国政府出版了《政府绩效与成果法案》——要求联邦政府所有机构必须定期提交年度绩效报告和中长期绩效计划。2000年澳大利亚出台了《目标与产出框架》，绩效评价通常是由议会和政府共同组织实施，比如美国，是由

7、议会直接领导绩效评价，英国、加拿大和澳大利亚虽然由政府组织实施，但议会或者国会的监督力度很大，成为绩效评价能够顺利实施的法律和立法保障。随着政府部门对绩效管理的展开，公共支出绩效评价的相关研究在学术界也渐热起来，绩效管理和绩效评价也步入了新的发展完善阶段。普雷姆詹德（1995）在论述构建公共支出绩效评价体系的基本原则时，提出了SEEE模式，即政府支出管理改革的方向是力求稳定、节约、效果和效率。休斯（2001）认为加强政府财政支出的绩效评价是政府进行内部管理改革的重要组成部分，并希望能够建立一套绩效指标对组织要达到的预期目标的实现过程进行测量。美国Saaty在20世

8、纪80年代