我国耕地资源现状及可持续利用的理性选择分析 - 副本

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1、我国耕地资源现状及可持续利用的理性选择分析学院：理学院专业班级：资源092姓名：李保杰学号：2009034043摘要：鉴于我国耕地资源虽总量大，但人均量却很少等方面的现状，再加之原有的资源耕地开发利用政策与实施过程中又存在着诸多问题，因此，为实现耕地资源的可持续利用，现阶段有必要从耕地使用制度等方面进行理性分析与选择。关键词：耕地资源；总量平衡原则；可持续利用；理性选择耕地是土地资源的精华，是人类的衣食之源，也是实现社会经济持续、稳定、健康发展的重要保证。我国耕地资源虽总量大，但人均耕地却很少；再加之耕地资源不仅总体质量差、耕地后备资源严重不足，

2、而且随着着社会经济的进一步发展，本就紧张的耕地资源已面临着更大的被挤占压力。鉴此，现阶段基于社会经济发展与耕地资源现状而采取切实措施来实现耕地资源的可持续利用便有了极为重要的现实意义。一、我国耕地资源现状及其存在的问题中国是个地大物博、人口众多的国家，全国总耕地面积为130039．2万公顷(截止1996年10月31日)，占世界耕地总面积的9．5％，仅次于美国、印度、俄罗斯而居世界第四。然而，由于受人口、经济发展、环境变化以及利用方式等诸多因素的影响，耕地资源不仅在数量与质量上面临着很大压力，而且在土地政策与利用方式上也存在着不少问题。1．数量不足

3、与质量不高并存我国耕地资源虽总量较大，但数量不足问题却十分明显：一方面从耕地面积占国土总面积的比重来看，中国仅为13.7％，另一方面，受人口因素影响，我国的人均耕地，1996年为0.0106公顷，是世界人均耕地的1/2.5。不仅如此，近年来在经济发展的压力下，人均耕地还有下降之趋势。除了数量上的不足之外，耕地资源总体质量差的威胁也不容忽视。具体说来，质量上的问题主要体现在以下几个方面：一是耕地中的中低产地比重大。二是耕地资源养分含量低且水土匹配条件亦差。另外，在被统计面积中，耕层土壤含氮量小于或等于0．75克／千克的土壤约占1／3，含磷中等和缺乏

4、磷的耕地面积达80％以上。还需提一提的是，我国长江流域及其以南地区，耕地虽只占全国的38％，但水资源量却占了80％以上；淮河流域及以北地区，水资源量虽不足全国的20％，但耕地却占全国的62％左右。2．后备资源短缺且改良与开发的难度大我国虽国地总面积大，但可供开发的耕地后备资源却十分短缺。原因在于：我国不仅山地与荒地面积广，宜垦土地本就有限，再加之受水热匹配条件的限制，宜垦土地也就更为稀缺。此外，现有耕地中又有60％～70％的面积深受侵蚀、渍涝、盐碱、板结、砾石潜育层、砂桨层等因素的制约，开发利用起来不仅难度大，而且也需投入很大资金、技术与人力。不

5、仅如此，尽管我国已推行了耕地资源总量的动态平衡原则，然而由于减少的耕地大多为优质地，因此，在边远地区新垦耕地只能是得不偿失，更何况边远地区的垦植活动，又易于引起较大的生态灾害，最终又有可能秧及到发达地区。3．耕地的较高利用程度与严重的闲置浪费情况并存由于我国人多地少，再加之非农建设用地已进入快速增长时期以及在比较利益机制的驱动下，农业结构调整时又损失了大量耕地。因此，长期以来，我国的耕地资源利用程度一直较高。这种情况又突出表现在两个方面：一方面是耕地的复种指数较高；另一方面是耕地、尤其是水田的单产水平较高。尽管我国的耕地资源紧张已成了不争之现实，

6、然而由于法制不健全以及耕地的用途管制失控，往往又极易引发耕地资源的闲置浪费现象：一方面，受比较利益机制的驱动，农业结构调整不仅损失了大量耕地，而且受市场变化与价格调整的影响，结构调整后的耕地又有许多处于闲置状况；另一方面非农建设用地的粗放浪费现象也十分严重。另外，全国相当多的耕地零碎不规整，又导致了闲散地、废沟塘、取土坑、田问道路面积过多。还值得一提的是，一些省份在国家已冻结非农建设用地的情况下，一年仍批准重点工程上千个，有的地区在公路两侧大搞50米绿化带，盲目追求与建设大都市、大马路、大广场等等，这些无形中均引发了严重的资源浪费现象。二、相关耕

7、地政策对保护、利用耕地资源的影响评析制定保护耕地相关政策既能影响耕地的数量、质量、分布及其利用情况，也对整个国民经济的持续、稳定、健康发展具有重要意义。我国的耕地政策既有成功的经验，也有失败的教训。客观地评析这些政策，无论是对今后耕地政策的调整、实施，还是对实现耕地资源的可持续利用均有重要影响。1．从计划型逐渐向市场型过渡的耕地政策建国初期，我国进行了以平均地权为中心内容的土地改革运动。当时在“谁开谁有”的政策鼓励下，不仅农民的生产积极性得到了充分调动，而且耕地面积也迅速增长，1992年以后，在推行社会主义市场经济体制的新形势下，以商品经济的观点

8、来配置耕地资源逐渐得到了人们的认同与接受。除了必要的口粮外，其他耕地被逐步纳入效益原则的轨道，土地被视为特殊商品并以生产要素的身份而参与