构建和谐共赢的教育体制管理

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1、构建和谐共赢的教育体制管理共赢经济学理论认为一个好的教育体制既要政府承担起民生社会保障职能，又要发挥市场高效率的优势。实现这个目标的基本思路也就是遵循共赢经济学理论原则，即由政府按人头提供基本教育资金，而由市场提供教育服务的原则构建我国教育体制。　　一、学校治理结构和收费制度　　1、学校法人治理　　首先确立学校的“三性”：人格独立性，财产独立性和债责独立性。不管民办学校，还是公办学校的出资人都必须通过理（董）事会管理和经营学校。学校的理（董）事会要根据学校规模确定，成员三分之一以上应是具有五年以上教育教学经验者，应有教职工参与理（董）事会。学校的重大决策都必须由学校的理（董）事

2、会决定，学校重大决策包括学校的投资、招聘与解聘教师、学校发展方针等。　　其次建立校本管理机制，学校独立行使自己的日常管理权。学校管理机制的形成和运行、学校决策的制定、校本课程的设置与开发、教学组织形式和教学方法的采用、教师的培训、教职员工的管理、学校文化的塑造，都要从该校所具备的条件、从该校特有的文化特点、从学校本身的可持续发展、从学校所在的社区的实际需要等因素出发，突出本校特色，逐渐建立起具有本校浓厚文化特质的现代学校制度体系。　　2、学校收费制度　　共赢经济学的价格理论和反垄断理论认为：只有绝对垄断行业才能由政府定价，否则就会形成一种鼓励浪费制造腐败的价格机制。也只有学校自

3、主制定收费标准，让市场选择，才可能科学核算教育成本，体现专业间“个人收益”差异，合理体现学生在时间、空间上占有教育资源的多少。学校如果能够获得超额利润就必然会造成更多的资本投资办校，更多人从事教育事业，政府管理价格反而破坏了优质优价的市场规律，导致优质教育资源短缺。所以政府应该放开教育的收费管制，让学校根据自身的竞争力和竞争对手的收费情况确定自己的收费标准。让学生根据自己的经济条件和学习成绩选择不同层次的学校。　　二、教师任职资格和教师聘任制度　　1、建全教师任职资格制度。　　建立教师资格制度就是以《中华人民共和国教师资格条例》为依据，按着统一的标准，经过考核发放全国统一的基础

4、教育教师资格证书。　　2、职称评定　　第一，职称不再是一种职位，只是一个从业资格等级认定，不再直接与学校教师薪酬待遇挂钩。第二，评定标准严格把关，以论文和著作的质量为标准，除了根据所发表的刊物级别的高低判断外，还要相关专家对其文章进行评定，并且要把其工作和学术研究概况、论文和著作在网上常年公示，让网上专家给评定，如果弄虚作假者就要取消其职称认定。第三，评定职称数量不搞指标限制，凡是符合条件都一律评上。第四，学校有权力决定是否按职称评定等级给予相应职位，就是你有教授的从业资格，学校可以只评定你为副教授或者讲师，但是学校不能拔高授予职位。　　3、教师薪酬　　教师薪酬都由学校自己制定

5、薪酬制度于教师签订工作合同约定，教师也不再是一个终生职业，学校有权解聘不称职的教师，教师的养老保险和其他所有人一样享受国民待遇。　　三、教育投资体制与招生　　原来我国政府对学校的投资体制都是源于一种计划经济体制，不科学，并且很容易鼓励浪费、制造腐败，成为政府部门的寻租工具。因此，需要创造一种新的教育投资体制，这里提供了一种与学生相联系的政府投资体制――教育券制度。教育券分为基础教育券和高等教育券，学生用来抵充学费和杂费的部分或全部，收到教育券的学校可凭票券到发行部门兑换成对应数量的教育经费。　　1、基础教育券制度的设计　　第一步，分析基础教育成本。教育成本指学校为培养学生所支付

6、的费用，包括教师工资、辅助人员工资、图书资料、仪器设备、教学用建筑、水电费用等。这些成本通常可见于学校的日常预算和开支账目中，它的开支形式是工资、津贴、仪器设备购置费、折旧损耗和维修费用、教学日常办公费用等。　　我国幅员辽阔，各地生活水平差异很大，我在这里就选择我所在的县――安乡县的基础教育成本进行分析。我在分析中以初中教育成本为基准，小学和高中只要加一个系数就可以了。2010年安乡县一个中学一般就是15个班，每个班50个学生，一个班配置3名任教教师，学校需要按任教教师1：5配置非任教职工。具体核算见安乡县初中教育成本核算表　　第二步，中央基础教育券的金额确定。从安乡县初中教育

7、成本核算表中看出一个中部省份的初中生的教育成本在2974.13元左右。中央财政可以给每个初中生3000元，小学生2500元，高中生发3600元，基础教育券按人头平均发放。以全国小学生1.2亿，初中0.6亿计算，高中生0.5亿人，中央财政对12年基础教育的教育资金投入就是6600亿元，以后中央政府按着物价指数增加教育券的金额。　　2、高等教育券制度设计　　第一，不管是中央政府还是地方政府都不能直接给任何学校投资，都只能化为高等教育券给学生，再由学生作为学费交给学校。　　第二，中央政府的教育券分