福建省乡村旅游扶贫工程实施方案

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1、福建省乡村旅游扶贫工程实施方案（2016-2020年）为落实《深入贯彻落实习总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案》（闽委办发〔2015〕24号），充分发挥旅游业的综合带动作用，扎实推进我省乡村旅游扶贫工作，制定本实施方案。一、总体要求按照全面建成小康社会的总体要求，深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想和来闽考察指导重要讲话和对宁德赤溪畲族村扶贫工作的重要指示精神，着力推进生态保护、旅游开发、扶贫攻坚有机结合，以增强贫困地区发展的内生动力为根本，积极改善贫困地区旅游发展环境，加大对贫困人口参与旅游经营服务的扶持力度，让群众分享旅游资源开发和旅游产业发展红利，将

2、绿水青山变为群众脱贫致富的金山银山。二、主要目标综合考虑资源品质、区域交通情况、邻近地区贫困人口规模，在全省建档立卡贫困村中选取约250个省级旅游扶贫开发重点村（以下简称重点村），每年扶持约50个重点村，通过整合资源和财政投入，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，丰富旅游产品，打造成具有一定知名度的乡村旅游特色村，加快贫困村群众脱贫致富步伐。三、工作措施（一）编制乡村旅游扶贫实施方案。各市、县（区）旅游部门、扶贫部门负责牵头制定重点村旅游扶贫实施方案，做好与已编的村庄规划等农村有关规划的衔接，并经所在村民代表大会民主审议通过。省旅游局组织动员有资质的旅游规划设计单位，开展旅游规划

3、公益活动，对重点村发展旅游产业和开展旅游扶贫合作给予规划指导和项目设计。筛选符合条件的重点村优先纳入“闽台乡村旅游试验基地”，聘请台湾知名的乡村旅游策划、规划专家为“试验基地”编制规划，制定并提供项目建设推进方案、业态引进、运作模式、品牌营销、人才培训、技术辅导等一条龙服务，打造乡村旅游精品。鼓励专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作。（二）改善乡村旅游基础设施条件。住建部门优先将重点村纳入美丽乡村建设“千村整治、百村示范”工程，按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，重点实施整治裸房、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化，保持村庄原

4、有形态和乡土气息。属于历史文化名村、传统村落的，要加大保护力度，改善环境景观面貌。加大投入，完善乡村旅游景区（点）供电供水、停车场、公厕、交通旅游标识等旅游公共服务体系和旅游基础设施条件。修建旅游基础设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。优先将重点村的建档立卡贫困户纳入造福工程危房改造计划。引导、鼓励村民、社会投资者依据规划兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动、文化体验等配套服务设施。（三）培育发展乡村旅游特色产业。引导村集体、村民、外来投资者开发农业观光类、文化体验类、民俗农庄类、科普教育类、乡村度假类、休闲运动类、特色餐饮类等特色鲜明的乡村旅游产品。重点村利用荒地、荒

5、山、荒滩发展旅游的，允许采用协议出让的方式取得土地使用权，土地、林业主管部门简化用地审批程序。大力扶持贫困户开展旅游创业就业，鼓励先富帮后富、先富带后富，积极探索以旅游资源、扶贫资金等入股参与旅游开发，让贫困户从旅游业发展中获得稳定收益。建档立卡贫困户参与乡村旅游项目，优先给予专项扶贫资金和扶贫小额信贷扶持。对吸纳10户以上建档立卡贫困户的农民合作社等新型农业经营主体，符合条件的优先纳入扶贫小额信贷资金支持范围。对具有区域特色、发展潜力和盈利良好的企业和项目，能带动贫困户脱贫致富的企业和项目，优先纳入小康股权投资基金项目库进行对接。（四）加强乡村旅游人才培训。人社、农业部门负责组织开

6、展重点村旅游扶贫培训，采取就业公共服务机构直接组织职业培训，或采取购买服务方式委托具备条件的普通高等本科院校、职业院校等，培养乡村旅游致富带头人、经营户，对重点村农民开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等技能培训。在实施“三支一扶”计划、选调生和大学生村官计划、志愿服务欠发达地区计划、大学生回乡创业计划等时，选派、引导旅游等相关专业的大学生为重点村乡村旅游发展服务。旅游主管部门每年分期分批组织重点村主官开展乡村旅游专题学习培训。鼓励旅游企业或有资质的相关机构免费对贫困农户进行乡村旅游相关培训。（五）加强乡村旅游宣传推介。旅游部门会同宣

7、传部门以“清新福建”总体形象品牌为核心，通过旅游节庆和媒体专栏专题等多种方式，为重点村开展“美丽乡村游”等系列品牌创建活动。积极推动“互联网+旅游扶贫”模式，鼓励有条件的重点村积极发展智慧乡村游，充分依托微信、微博、微电影等新媒体促进旅游产品在线宣传和销售。各级旅游部门在邀请国内旅游媒体和旅行商赴各地开展采风时，将重点村乡村旅游的推介纳入其中。四、组织实施（一）明确任务分工。发展改革部门负责牵头协调省级旅游扶贫开发重点村旅游扶贫工作，支持重点村景点景区基础