《烟草专卖法》讲义

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1、《烟草专卖法》讲义第一章我国烟草专卖制度的形成与发展第一节烟草与专卖的概念一、烟草的含义“烟草”一词在不同的学科有不同的含义。第一种含义：从植物学上讲，烟草是一种草本植物，叶子大，长圆状披针形，慈状花序生在茎的顶端，花冠漏斗型，筒部粉红色或白色，裂开红色，结蒴果，卵圆形。烟草属茄科，其种类约有64种，多数原产于中美洲，部分原产于澳洲，目前，成为栽培作物的烟草有红花烟草和黄花烟草。第二种含义：从烟草专卖管理实践中，“烟草”往往被看成“烟草专卖品”的同义词，它指的是烟草专卖管理的对象，即与烟草有关的产品及专用材料和专

2、用机械设备。包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。《烟草专卖法》在名称和整个法律条文中，基本上是在上述第二种意义上使用“烟草”一词，只是在《烟草专卖法》第8条中提到“烟草种植”时使用的是植物学上的概念。二、“专卖”的概念“专卖”古称“榷酤”。“榷”91字原意是指一人通过不准他人并行的独木桥，就是“专”的意思；“酤”者，卖也。在英语中，专卖（Monopoly）几乎是垄断经营的同义词，它是指垄断者对一定商品享有排他的专卖权。作为一种制度，专卖最早由我国封建社会官营工商业制度发

3、展而来的。当时称之为“禁榷”制度。实行禁榷的商品由政府垄断，限制或禁止私人经营。《盐铁论·轻重》记载，管仲相桓公“点一盐铁，通山川之利而万货殖”。这就是说通过对盐铁实行专卖制度，给官府带来丰厚的财政收入。现代意义上的专卖，是指国家以法律的形式把某些商品规定为专卖品并对专卖品的生产、分配和销售实行国家垄断，统一管理。从内容上说，专卖分为完全专卖和不完全专卖两种。所谓完全专卖，即在全国范围内对专卖品产供销各环节都实行专卖管理，我国目前对烟草实行的专卖就是完全专卖。《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销

4、售、进出口依法实行专卖管理”。所谓不完全专卖，即仅对专卖品产、供、销部分环节或只在部分地区实行专卖。如部分省区实行的酒类专卖。综上所述，专卖是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下，整个经济管理体制的一个组成部分，也是国家对某种或某些商品实行的具体管理制度。这其中包括组织专卖品生产、流通、分配的具体形式，以及相应的管理制度、管理机构、管理方法和手段等构成的整个管理体系。专卖的主要特征是91管理权限由国家集中，国家可以直接运用行政手段管理生产、经营专卖商品的企业及个人。为维护国家专卖体制，一般都设立专门的专卖行

5、政主管部门，运用经济的、行政的、法律的手段，对产销专卖品的单位和个人进行监督、管理和协调。三、“专卖”与“专营”的区别“专卖”与“专营”有本质区别，专营是指国家在特定时期，将一些商品规定由指定单位经营，非指定单位不得经营，如对某些农用生产资料、机电产品等实行专营，规定某种机电商品由国营交电经营部门定点经销；农业生产资料由农业生产资料公司或农村供销社经营。专营与专卖最根本的区别就在于专营是在销售环节实行由指定单位经营，而专卖是对生产、销售、进出口实行垄断经营，统一管理。由此可以看出，专营是国家根据某一时期某种、某类

6、商品关系国计民生的重要程度和市场供求状况而采取的临时措施，而专卖则是国家通过法律、法规确定的比较长期的、稳定的管理制度。第二节我国烟草专卖制度的形成与发展一、我国烟草专卖制度的形成我国实行烟草专卖的历史比较晚。将烟草作为专卖对象是北洋军阀统治时期。1915年，国民党财政部成立烟酒公卖局，对烟酒实行公卖，主要是在税收上高于其他一些“百货”，税率定为10—30%。1927年，国民党政府成立后，实行食盐、烟等专卖制，即沿用北京政府制定的烟酒公卖政策，其中烟草实际上长期被外国帝国主义和本国官僚资产阶级所垄断。1927年国

7、民党政91府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规：《烟草公卖暂行条例》。至此，我国烟草专卖制度尽管很不完善，但已出现了雏形。二、建国以后至现行烟草专卖制度实施前烟草管理体制的发展与演变建国初期至1952年，我国大部分地区和省、市设立烟酒专卖公司，产销统一，企业隶属公司管理。在东北、内蒙古地区实行专卖，成立了东北烟酒专卖总局和东北烟酒公司，对卷烟产品商标、盘纸及烟叶实行专卖。1953年起国家决定烟草实行统购包销政策。1954年中央地方工业部成立，加强了对地方国营和私营卷烟企业的领导，接管了地方国营卷烟工业。在全国公私合

8、营的高潮中，完成对私营烟厂的社会主义改造，经过合并整顿，调整了全国烟草工业布局。1959年，国务院批转有关部委的报告，将卷烟由商业部统一收购、统一安排市场。1963年至1965年中央试办工业、交通托拉斯，同年7月批准建立了第一家全国性的托拉斯—中国烟草工业公司，对烟草实行产供销合一的管理体制。“文革”期间，中国烟草工业公司被撤销；卷烟企业、烟草收购部分全部下放，分散管理。