已购公有住房土地法律制度的弊端及完善

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1、已购公有住房土地法律制度的弊端及完善论文摘要：自1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》开始，到1998年下半年我国停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化以来，实行了出售公有住房法律制度和建立以中低收入家庭为对象和以高收入家庭为对象的商品住房供应体系制度。其中，尤其是为解决城镇职工家庭购买公有住房问题，不但从契税的征收等方面给予了大幅度的优惠，同时对已购公有住房的用地从土地法律制度方面实行了特别的优惠规定。箸但是，由于这种针对城镇职工家庭已购公湍有住房土地法律制度在一定程度上不够完检善，致使在实施的实际效果中是存在着一┓定的漏洞的。本文对已购公有住房土地法律制度实施过程中出

2、现的，弄虚作假骗购浮公有住房用土地的现象，及国家土地权益哄让渡形成的隐形的利益平均和按住房座落尤位置标定地价的10％收取土地出让金的从规定，造成大量国有资产流失的弊端问题建进行一定的探讨。并建议通过完善和修改附现行对公有住房土地的法律制度，来杜绝之其存在的弊端及防止国有资产的流失。欧关键词：已购公有住房、土地法戋律制度、土地使用权、土地收益、国有资芪产流失自1994年7月1佴8日《国务院关于深化城镇住房制度改革刿的决定》开始实施，到1998年下半年κ我国停止住房实14/14物分配，逐步实行住房分禀配货币化，把住房建设投资由国家、单位榛统包的体制改变为国家、单位、个人三者媛合理负担的体制和

3、住房实物福利分配的方锈式改变为按劳分配为主的货币工资分配方荻式。实行了出售公有住房法律制度和建立艳以中低收入家庭为对象、具有社会保障性浦质的经济适用住房供应体系和以高收入家庚庭为对象的商品住房供应体系制度。其峋中，尤其是为解决城镇职工家庭购买公有照住房的问题，不但从契税的征收等方面给竭予了大幅度的优惠，同时对已购公有住房痛的用地的土地法律制度方面实行了特别的○优惠规定。这种对城镇职工家庭购买公有昧住房的土地法律制度，从立法的初衷和全啸面推行住房改革的目的是正确的。但是，课由于这种针对城镇职工家庭的已购公有住狈房的土地法律制度在一定程度上不够完善腿，致使在实施的实际效果中，是存在着一砣定的

4、漏洞的。本文仅对已购公有住房土地瘳法律制度在实施的过程中出现的弊端及需撺要完善的问题进行一定的探讨。一涣已购公有住房土地法律制度及土地使用权的归属已购公有住房的土地法律制度，是指关于调整对已购公有住房用地进行配置，占有、使用、收益和处分的法律法规熙等有关规定。他包括现行的1994年7月18日国务院颁发实施的《国务院关于锗深化城镇住房制度改革的决定》、1998年7月3日国务院颁发实施的《国务院馐关于进一步深化城镇住房制改革加快住房肘建设的通知》、1999年5月1日建设就14/14部的《已购公有住房和经济适用住房上市泞出售管理暂行办法》、1999年7月1岢5日财政部、国土资源部、建

5、设部《已释购公有住房和经济适用住房上市出售土地殊出让金和收益分配管理的若干规定》、1易999年1月1日实施《中华人民共和国刳土地管理法》、1990年5月19日国綦务院发布实施的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等一艳系列法律法规等规定。国家对已购公有成住房实行的是政策优惠制度。除对已购公崆有住房实行按工龄折扣、税收减免等优惠的法律制度外，这种优惠的法律制度主要钺体现在已购公有住房的用地法律制度方面醴。这种住房的用地主要是行政划拨的方式斡供应的土地和由职工所在单位经出让方式啧取得的公有住房使用的土地①。对于实啦行行政划拨和由所在单位经出让方式取得桀的供应土地的优惠法

6、律制度，在已购公有髀住房的优惠法律制度中占主要成分。国家对已购公有住房实行的土地法律制度的实呈质，是在城镇土地归属国家所有和职工所蹁在单位享有土地使用权的基础上，将占有、使用、有限收益和有限的处分的权利从衤土地所有权和所在单位享有的土地使用权中分离出来，让渡于城镇职工家庭。也就莛是说主要是国家土地收益利益的让渡。这珲种利益的让渡也就是形成这类房屋与普通∪的商品住房在价格方面明显区别的主要原佰因。对于已购公有住房土地的使用权从傺14/14法律层面释义的性质来看，是指土地使用ァ者在法律允许范围内对土地享有占有、使蜗用、收益与处分的权利，即依法取得利用萧土地的权限。使用人的这种权利因是根

7、据∶法律规定或合同约定产生，必须在法律规孝定或合同约定的范围内行使该权利。所以雏，土地使用权他是派生于土地所有权的，彬是具有物权特性的。而物权是指权利人所佑享有的直接支配其物并排除他人干涉的权人利。但是，国家不可能亲自使用全部土地共，有必要设立用益物权的方式，使公民或苈法人取得对国有土地的使用权。可见，这撂种土地使用的价值是设定在国家土地所有罢权之上而实现的，属于民法中他物权性质椴。这种土地使用权权能的目的是为实现土≡地的使用和收益