工商行政管理部门应实现由收费型工商

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1、工商行政管理部门应实现由“收费型工商”向“法治型工商”的历史性转变柏乡县工商行政管理局　赵京安新华社《内参选编》“经济纵横”栏目发表的一篇题为《不能再“左手执法，右手收费”了》。这篇报道曾经引起新闻界、经济界以及专家学者的广泛关注。据新华社报道，名列全国11大农副产品批发市场之一的安徽省合肥市周谷堆农副产品批发市场的年成交额29亿，如果工商部门按成交额的1、6%收取市场管理费，一年可收460万。但是合肥市物价局为该市场的主办单位，原合肥市蔬菜副食公司核定了一份按成交额2%收取交易费、服务费的收费

2、标准，一年可收580万。这笔巨额管理费究竟该由谁来收呢？双方各执已见。工商部门的观点是：收取市场管理费是国务院《城乡集市贸易管理办法》赋予的职责。而市场主办单位则认为，市场管办脱钩之前，农贸市场由工商部门投资建设和管理，工商部门收取管理费是应该的。现在管办分离，工商部门仅仅是执法，难道执法还要收费吗？工商部门该不该收费？工商部门为什么要收费？工商部门不收费如何保证执法监管的正常运行？这些问题不得不引起我们对工商部门从计划经济到市场经济时期所走过的道路以及现行体制演变过程的深深思索。工商行政管理部

3、门的第一次历史性飞跃8新中国成立以来，工商行政管理部门已经实现了两次历史性飞跃。随着社会主义市场经济体制的初步建立，工商行政管理部门进入了一个大发展的历史时期，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，工商行政管理部门的地位和作用日益凸显。1979年之前，国家正处于“割资本主义尾巴”的计划经济时期。这一时期的工商行政管理的主要任务是“六管一打”，当时一部分基层工商行政管理人员在集市上掀货摊子、撅称杆子、踢瓜篓子、摔菜蓝子，成为一个个历史缩影。十一届三中全会之后，国家倡导“国营、集体、个体一齐上”的方针

4、，个体、私营经济如雨后春笋，全国农村集市贸易得到恢复和发展，国家开始重新审视工商行政管理的职责和功能，各级被取消的或者被合并挂靠的工商行政管理局开始重新挂牌成立并开展工作。由于任务繁重，国务院在1984年批准增加基层工商所的6500名事业编制落实到位，工商干部穿上了全国统一的工商制服，这是工商历史上第一次着装，开辟了工商行政管理的新纪元。到1985年底，全国城乡发展集贸市场56500个，农副产品批发市场1000个，个体工商户930万，工商行政管理部门功绩卓著。此时的全国工商系统干部职工已发展到2

5、2、5万人，实现了工商行政管理部门的历史性飞跃。工商行政管理部门的第二次历史性飞跃。1986年至1998年工商行政管理系统进入大发展时期和职能转换时期。1986年到1992年这段时期正是我国经济发展战略和经济体制进一步由旧模式向新模式转换的关键时期。按照中央8“既要管住，又要搞活”的方针，全国工商战线干部职工在培育市场、引导非公有制经济发展，支持国有大中型企业改革，清理整顿公司、经济合同管理，查处投机倒把等方面做了大量卓有成效的工作。但是，这时期从其它部门扩编过来的干部以及盲目招聘的“市场协管员

6、”参与执法，到市场旺季，甚至炊事员、司机、门卫也参与执法。这些人相当一部分素质低下，有的不会填写票据，有的不会计算收费率，有的不会记询问笔录……管理方法简单、服务态度恶劣。“一查处、二收费、三罚款、四扣留、五吊销”，当时所谓“行政执法五大法宝”一直沿续。1992年邓小平南巡讲话，标志着社会主义市场经济体制的开始确立。1992年至1998年成为工商部门的职能转换时期。1994年国务院批准国家工商局“三定”方案，确立了工商部门是国家主管市场的监督管理部门和行政执法机关。1995年李岚清副总理谈到“三

7、定”方案时指出：“三定方案表明工商行政管理的范围拓宽了，要从过去侧重于监管集贸市场和个体、私营经济转变为监管现代化的社会主义大市场和各类市场主体的交易行为。”1998年的“三定”方案更加明确其主要职能是对市场主体准入行为、市场交易和竞争行为以及市场退出行为进行综合性的监督管理和行政执法。突出了工商机关监管社会主义大市场的地位。在工商事业发展50年的历史中显示出里程碑式的意义。还因这一年工商体制发生重大历史性变化。1998年11月底，国务院决定改革现行工商行政管理体制，实行省以下工商行政管理机关垂

8、直管理。8在进入新世纪前后的一段时间内，市场上毒大米、毒酒、地沟油、黑心棉……一时成为老百姓街谈巷议的热点话题。非法传销死灰复燃、合同欺诈屡见不鲜、地区封锁、行业垄断、假商标、假发票、假证件、非法印制恣意横行、虚假广告泛滥成灾……这一切成为制约中国经济发展的一大瓶颈。全国整顿和规范市场经济秩序工作全面展开。在这次声势浩大的全国规模的战役中，工商部门成为当然的生力军。党中央、国务院、全国人民寄以厚望。2001年4月国务院副总理（当时任国务委员）吴仪代表党中央、国务院到国家工商局宣布，国家工商局更名