关于完善监管企业分类考核的实施方案

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1、关于完善监管企业分类考核的实施方案为准确界定企业功能定位和目标导向，完善企业分类考核，提高考核的科学性、有效性，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》和市委、市政府有关文件精神，结合企业实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有资本运营效率、增强国有企业活力为中心

2、，在合理界定企业功能定位的基础上，完善企业分类，突出考核重点，实施分类考核，引导企业积极适应市场化、现代化新要求，加快提质增效升级，更好地服务于全市经济社会发展战略，实现国有资本保值增值。二、基本原则（一）坚持经济效益和社会效益相结合。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合企业实际，不断完善考核体系，推动企业提高发展质量和效益，自觉履行政治责任、经济责任和社会责任。（二）遵循市场规律与服务城市发展战略相结合。按照社会主义市场经济要求和企业发展规律，推动国有资本向关系城市长远发展、具有市场竞争优势的重要行业

3、和关键领域集中，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。（三）突出共性与体现个性相结合。既体现国有资本保值增值的普遍要求，不断提高国有企业经济效益和国有资本回报水平，又充分考虑企业不同功能定位、行业特点和发展阶段，提高考核指标的针对性。（四）短期目标与长远发展相结合。实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一，实现考核结果与奖惩相挂钩，充分发挥考核的导向作用。三、类别划分与功能定位（一）类别划分。立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，将

4、市国资委直接监管企业分为四类，分别为：竞争类、功能类、准公益类和金融类。（二）功能定位。1.竞争类企业。以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为主要目标，按照市场化要求，实行商业化运作，突出发展质量和效益，提高资本回报，优化资源配置，加大研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的一流企业。2.功能类企业。以特定功能和特定战略任务为主要目标，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，围绕市委、市政府重大战略，发挥平台功能，发展前瞻性战略性产

5、业，优化国有资本布局和结构，促进企业转型升级，引导资金投向，实现经济效益与战略目标的有机统一。3.准公益类企业。以完成城市基础设施建设、提供公共产品和优质服务为主要目标，坚持社会效益优先，引入市场机制，提高投融资建设能力、公共服务质量效率和持续发展能力。鼓励准公益类企业以主业中的优势产品或服务为依托，培育发展新型产业链，形成优势产业，引入社会资本，实现资金投入多元化和公共资源配置市场化。4.金融类企业。以股东回报和金融资产安全稳健发展为主要目标，突出金融创新，有效防范金融风险，强化产融结合，鼓励金融企业为

6、实体经济提供优质服务，促进区域金融中心建设。四、考核内容根据企业功能定位，兼顾企业经营性质和业务特点，综合考核资本运营质量、效率和效益，实行分类考核，合理确定不同企业经济效益和社会效益指标，明确差异化考核标准。（一）竞争类企业。重点考核经济效益、资本保值增值和市场竞争能力，鼓励企业承担社会责任。1.突出经济效益考核要求。将企业盈利状况和收益水平作为年度考核重点，鼓励开展科技和管理创新，鼓励加大研发投入，将国有资本保值增值能力和可持续发展能力作为任期考核重点，加强对企业中长期经营业绩的考核。2.根据不同行业

7、特点、发展阶段、管理短板和产业功能，合理确定不同企业的考核重点，设置有针对性的考核指标。3.鼓励企业在符合市场经济要求的前提下积极承担社会责任，完成政府交办的特定任务。（二）功能类企业。在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，重点考核市委、市政府重大战略任务和特定功能目标的完成情况，兼顾经济效益。1.将企业承担的特定目标任务和重大专项任务完成情况作为重要内容纳入经营业绩考核。考核指标及权重视企业具体情况确定。2.合理确定经济效益与资本回报考核要求。根据企业承担的特定任务或重大专项任务资本占用情况和经营性

8、质，适度调整经济效益指标和国有资本保值增值率指标考核权重。（三）准公益类企业。坚持把社会效益放在首位，重点考核投资建设任务、政策性或政府指令性任务完成情况、成本控制、产品质量、服务水平、运营效率和保障能力，兼顾经营业绩和国有资本保值增值。1.强化考核投资建设任务、公益性业务完成情况和保障能力，考核指标及权重视企业具体情况确定。2.以实现盈亏平衡和可持续发展为目标，根据不同企业特点，有区别地将经济效益和国有资本保值增值指标纳入年