公共管理公共政策毕业论文 公共管理标准的理论分析

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：公共管理公共政策论文题目：公共管理标准的理论分析指导老师：XXX二〇一一年十二月十日　〔摘要〕公共管理中的标准，主要可分为技术标准和行为标准两大类。标准分为严格标准和非严格标准。标准具有具体性、量化和公开性的特征，依据标准的公共管理，是现代公共管理的重要特征。公共管理中的标准是一种公共物品，标准主要表明了一种最低限度的要求和义务，依据标准的公共管理，增进了社会的安全、一致、秩序和稳定，并且有助于明确责任。现代政府是标准的制订者和执行者，标准则是政府公共管理的重要手

2、段。　　〔关键词〕标准；公共管理；规则　　所谓标准，通常是指“为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定通用的和重复使用的规则、准则或特定的文件。”“公共行为是受标准管理的”[1](41)公共管理中使用了无以数计的各种标准，如建设标准、补助（贴）标准、赔偿标准、收费标准、质量标准、鉴定标准、安全标准、公文标准、接待标准和服务标准等等。作为公共管理重要工具的标准，是一种对某一类活动、行为和物品做出明确要求的指令或者命令，并且是一种可重复适用于特定情境和事项的普遍性规定，即如果活动方式、行为性质或物品类型相同，那么标准就无条件适

3、用，从而将对象纳入到运用标准的范畴中来，从而有助于实现公平的、一致的管理。　　　　一、公共管理标准的类型　　　　《中华人民共和国标准化法》将我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四种类型。根据标准的强制性程度又可以将其分为强制性标准和推荐性标准。根据标准化对象的不同，标准的分类就更多了，如工作标准、安全标准、质量标准、设备标准等。公共管理事实上运用到所有这些标准。　　根据标准与管理对象之间的关系性质，可以将管理标准分为技术标准和行为标准。　　（一）技术标准。技术标准主要是对各种物品或产品的形式或内容等所做的技术性要求

4、。这种标准通常表现为对某一类物品或产品的各种外形、成分、制作过程等设定的一系列量化指标，从而作为评价物质产品“质量”的尺度。由于物品的制作过程和物品的质量都是人们行为的结果，因此，技术标准表面上是对物质产品的要求，实质上则是对人们行为的要求和规范。　　（二）行为标准。严格说来，所有管理都是对人的行为或指导，因此都是对于行为的规定。行为标准主要对公共管理过程中管理关系双方行为的方式和内容所设定的明确规定。这些标准主要表现为对一类行为做出的要求、确认、约束或限制。在某种意义上，行为标准也可以视为对行为“质量”的技术性要求。　　根据实施

5、标准过程中自由裁量权的有无，标准又可以分为严格标准和非严格标准两种。　　（一）严格标准。例如，“醉酒驾驶非机动车的，罚款50元”、“农药残留物不得超过0.5mg/kg”，“死亡赔偿20万元/人”，“受到行政纪律处分的，处分期内不得享受任何形式的奖金、奖励和荣誉，有立功表现的另计”。这些标准排除了个人的自主判断和自由选择，事实与结果或原因与后果之间是严格的一一对应关系。只要事实或原因清楚，行为性质确凿，结果或后果就是确定的，即根据标准规定操作，罚款50元，赔偿20万元，农药残留物只要不超过0.5mg/kg就是合格产品，不能享受任何形

6、式的奖金、奖励和荣誉。一般而言，技术标准大多是严格标准，即根据物质或产品本身的情况只能得出唯一的判断和结论：达标或者不达标，合格或不合格，等等，非此即彼，一目了然。　　（二）非严格标准。如“运输单位车辆违反载货规定，经处罚不改的，罚款2000元以上5000元以下”，“接待地方一般干部、外单位来人用餐标准：10-30元/人·餐”，“一般用户数据通信设备障碍修复时限48小时”。根据这些标准处理具体问题，结果虽然有较为明确的规定，但显然已具有一定的弹性，有讨价还价的余地，即可能是罚款2500元，也可能是4500元；接待某个一般干部的餐费

7、既可以是11元，也可以是29元：用户等待修复的时间可能是2个小时，也可能是7个小时。这一类标准为事实（原因）与后果（结果）之间的关系划定了一个范围，但具体后果（结果）与事实前提（原因）之间并非严格的一一对应的关系，而是存在着诸多的可能性，也就给行动者的自由裁量留下一定的空间。非严格标准大多见之于行为标准。　　　　二、良好公共管理标准的主要特征　　　　标准是一种独特而重要的公共管理工具，是一种高度具体的、精确的和公开的“游戏规则”，广泛运用在公共管理的各个领域和各个层次当中。设计良好的公共管理标准，主要应具备如下几个方面的特性。　　

8、（一）标准中的语词定义应具体而明确，不能含混产生混淆。每一项标准都应当尽可能是针对一项非常具体的、单一的行为的规定，规定所包含的相关语词的定义应明确而具体，而不可概括而笼统，否则就会发生定义问题，规则的适用性就不存在了，人们将无所适从。如在“大气总