公共管理公共政策毕业论文 公共管理中的绩效评估

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：公共管理公共政策论文题目：公共管理中的绩效评估指导老师：XXX二〇一一年十二月十日　摘要：西方国家绩效评估实践表明，公共部门绩效评估是新公共管理运动强力催生的结果，反过来它又有助于后者目标的实现；但囿于后者以管理主义为理论指南，从而使前者打上了管理主义的烙印。因此，借鉴新公共管理运动时期绩效评估的经验，克服其现实局限，构建当代公共管理绩效评估理论框架，无疑具有重大的现实意义。　　关键词：公共管理；新公共管理运动；绩效评估；公共管理绩效评估　　尽管公共部门绩效评估理论肇始于第二次世界大战时期，最初的公共部门绩效评估实践也发端于

2、20世纪60年代，但有关公共部门绩效评估理论的丰富，尤其是大规模绩效评估实践的开展却是公共管理模式阶段的一大显著特色。可以说，公共管理运动兴起之日，也就是公共部门绩效评估日益发展普及之时。　　　　一、新公共管理运动与绩效评估实践　　　　随着后工业时期的来临和经济全球化浪潮的兴起，产生于机器大生产阶段的官僚制模式，不但渐次失去其昔日光环与辉煌，而且问题丛生，弊端凸显，从而导致政府管理困难重重，危机四伏。为了摆脱管理困境和治理危机，西方各国不得不认真审视政府管理理念，反思政府管理行为和结果，以寻找解决政府实际问题的有效途径，创建旨在指导政府进行良好治理的科学理论。正是在此政府环境下，西方许多国家

3、于上个世纪中后期发起了新公共管理运动。　　新公共管理运动兴起后，以英国、美国两国为代表的西方国家率先进行了以政府绩效管理和绩效评估为主要内容的新型管理实践。20世纪70年代初开始，美国在预算绩效管理的基础上推进绩效评估实践活动。1973年，尼克松政府颁布了《联邦政府生产率测定方案》，力图使公共部门绩效评估系统化、规范化、经常化。1974年，福特总统要求成立一个专门机构，对所有政府部门的主要工作进行成本收益分析。克林顿政府时期，成立了由副总统戈尔负责的“国家绩效评审委员会”，专门负责绩效评估的调查和研究，为绩效评估提供技术支持。2001年小布什接任总统后，尽管联邦政府行政改革的具体措施花样翻新

4、，但改革关注的重点依然是政府绩效。布什曾明确指出，政府应该是结果导向的，它不由过程而由绩效引导。　　作为西方行政改革的先驱，英国是新公共管理运动的发祥地之一，也是最早提出绩效评估理念的国家。比照美国，英国的政府绩效评估更广泛、更成熟、更具有延续性。无论是撒切尔政府，还是布莱尔政府，在推行以新公共管理为主题的行政改革活动中，始终关注着政府绩效评估。以1979年的“雷纳评审”为标志，英国开始政府绩效评估实践。此后，保守党政府曾先后通过“部长管理信息系统”、“财务管理新方案”、《改善政府管理：下一步行动方案》(简称《伊布斯报告》)、“公民宪章运动”、《竞争以求质量白皮书》等改革措施加强绩效评估，提

5、高公共部门绩效，改善公共服务的水平和质量。1997年布莱尔上台，以布莱尔为首相的工党政府继承了保守党政府的改革方针和基本思路，并于1999年出台了《现代化政府白皮书》，提出了未来政府管理的10年规划，旨在打造一个更加关注结果、重视顾客、合作与有效的信息时代政府。这种政府模式要求，政府组织绩效评估必须与对公务员个人评估结合起来，政府必须为社会提供高质量和高回应的公共服务。　　在美国和英国的影响下，世界诸国纷纷表现出对绩效评估的浓厚兴趣。新西兰、澳大利亚、荷兰、丹麦、芬兰、挪威、加拿大等国家在各自的政府改革行动中，都开始实施绩效管理和绩效评估，最终导致了“评估国家”现象的出现，使世界各国政府管理

6、模式发展呈现出向“绩效评估政府”迈进的趋势。　　　　二、新公共管理时期绩效评估评析　　　　新公共管理时期以英美为代表的西方国家绩效评估实践，在积累了一些经验的同时，也不可避免地存在一定的不足和缺陷。　　首先，它是新公共管理运动催生的结果，反过来，它又促进了新公共管理运动的成功推进和目标实现。西方国家当代行政改革的背景表明，如果没有旨在解决政府所面临的财政危机、管理危机、信任危机的新公共管理运动的兴起，没有将绩效评估理念和实践贯穿始终的行政改革活动，在企业领域倍受青睐的绩效评估观念和技术要想吸引西方国家执政当局和公共部门的管理者，并被他们加以引进和实施恐怕尚需时日。正是新公共管理运动的发展，使

7、西方各国执政当局开始重视绩效评估；正是新公共管理知识的产生与发展催生了政府绩效评估。而西方政府行政改革过程中所注入的诸如责任机制、顾客导向、结果为本等新公共管理理念均可以借助绩效评估的框架予以具体化和操作化，并通过绩效评估标准来实施检验和衡量。政府绩效评估通过设立和实施“服务质量和顾客满意”评价标准，承继和拓展了新公共管理运动“以顾客为导向”的思想，体现了服务和顾客至上的管理理念；以降低运行和管理成本，提高效