社会主义新农村建设中财政支农资金存在的问题及对策研究_论文

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1、社会主义新农村建设中财政支农资金存在的问题及对策研究[摘要]农业是弱质产业，需要财政对其支持和保护。财政支农支出是政府增加农业投入，保护农业发展的有效手段。改革开放20多年来，我国注意发挥财政职能，支持农业生产，使我国农业有了长足发展，但仍然存在许多问题。本文拟在对我国改革开放以来财政支农状况分析的基础上，分析财政支农支出中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期更好发挥财政支农的作用。[关键词]财政支农资金管理体制我国经济进入新的发展阶段，开始了全面建设小康社会时期，能否实现政府制定的发展目标，在很大程度上取决于“三农”问题的有效解决。农民收入的增加、农村经济的发展有赖于国家对农业的支

2、出。因此，财政对农业的支持不仅决定于其支农数量，更关乎其支农效率。因此，本文将从财政支农支出的总量、结构和绩效三个方面来分析财政支农状况，在此基础上，分析我国财政支农中存在的问题，并提出相应的解决措施，以期更好发挥财政支农的作用。一、我国财政支农资金状况分析1.财政支农资金总量分析9/9自1978至2017年，我国财政累计向农业投入资金达20941多亿元，占同期财政总支出的%。从绝对量上看，我国地方财政支农支出在过去的20多年有了大幅度的增长，由1978年的亿元，增加到2017年的亿元，增长了倍，这为我国农业发展和增加农民收入发挥了重要的作用。2.财政支农支出结构分析国家财政支农资金主

3、要包括支援农业生产和农村水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费支出等。我国财政资金支农金额从1978年的亿元增加到2017年的亿元，平均每年的支出额为亿元。在整个财政资金的农业支出中，用于支援农业生产、农业基本建设、农业科技三项和农村救助的各项费用基本上都在逐年上升。统计数据同时显示，财政用于支援农业生产的资金不仅数量多，而且增幅很大；用于农业基本建设支出除个别年份有所减少外，其余年份都呈增加态势；用于农村科技三项费用和农村救济费两块历年呈低水平徘徊之势，农村救济费略高于农村科技三项费用。计算财政用于农业支出占全国财政支出的比重，可以发现，支农比重波动幅

4、度较大，支农比重最大的年份是1978年，比重为%；支农比重最小的年份是2017年，比重为%，相差个百分点，1978年之至2017年，年支出的平均比重仅为%，国家财政支农支出的年平均增长速度为负。9/93.财政支农资金绩效分析本文分析所采用的数据均来自于《中国统计年鉴》，分析使用的软件为。选取财政用于支农支出、农业基本建设支出、农村科技三项费用、农村救济费支出的费用作为解释变量,分别用X1、X2、X3、X4表示；选取农民人均纯收入为被解释变量Y，对财政支农资金结构与农民收入作回归分析，建立的回归方程为：Y=+++（）（）（）（-）（）此为回归系数的t统计值R-squard=R-squar

5、d=F=sta=因变量X具有较高的拟合优度系数，拟合度较好。对因变量对应的回归系数进行显著性t检验，对各回归方程进行显著性F检验，均有相伴概率p<。表明被解释变量Y与解释变量X间线性关系非常显著，建立的模型具有很好的代表性，反映了财政资金对农民收入的作用。回归系数，表明财政支农资金每增加1亿元，农民纯收入将增加元。回归方程中因变量对应的回归系数没有通过显著性检验，回归系数概率大于，表明该回归方程不具有解释和说明力，通过反复进行变量之间的回归检验，发现拟和优度最好的回归方程为:9/9Y=+++（）（）（）（）此为回归系数的t统计值R-squard=R-squard=F=AICsta=P=

6、可以看出，各因变量具有较高的拟合优度系数，拟合度较好。对因变量对应的回归系数进行显著性t检验，对各回归方程进行显著性F检验，均有相伴概率p<。表明被解释变量与各解释变量间线性关系非常显著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系数均为正，表明支援农业生产、农村基本建设支出和农村救济费有利于农民收入的增加。另外，农村科技三项变量，未能进入回归方程，其可能解释是在现有的分税制下，中央和地方财权有了明确的划分，中央政府集中了相当大的财政收入却未能承担对等的公共事务，地方政府在非常有限的财力下，形成了对中央财政支农的非有效利用。以上的回归计量模型表明，财政支农资金总量对农民纯收入有显著

7、的影响，但是财政支农各项资金中，支援农业生产及农村水利气象等部门事业费、农村基本建设支出和农村救济费支出对各自的被解释变量能够发生正效用。二、现阶段财政支农存在的问题9/92017年以来，我国每年全国的财政支农投资规模在2000亿元以上，虽然在很大程度上促进我国农业生产发展和农民收入的增长，但仍然存在一些问题。1.财政支农总量虽然呈不断增加的趋势，但总量不足通常，投资总量可以用投资比较率作为衡量标准来判断。所谓投资比较率是指农业投资占全社会投资