关于加强乡镇财政建设与管理的

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1、关于加强乡镇财政建设与管理的建议乡镇财政是我国财政体系的最末端环节，履行着财政的基本职能，直接面向广大乡村和农民群众，在促进农村经济发展，巩固农村基层政权，创新社会管理，落实强农惠农政策，推动城乡一体化以及完善国家财政体系建设等方面发挥着重要作用。经过近三十年来的建设与发展，我省基本形成了机构比较健全、体制相对合理、职能逐步完善、管理较为规范的乡镇财政运行机制。随着公共财政改革的不断深入和农村综合改革的实施，目前乡镇财政的工作任务和运行环境发生了重大变化，综合服务、会计核算和资金监管职能日益加强，乡镇财政科学化精细化管理水平不断提升，乡镇财政已成为乡镇政府和财政部门服务“三

2、农”的重要窗口。但在改革转型过程中，我省乡镇财政建设与管理相对滞后于形势发展，特别是在预算管理、队伍建设、资金监管、财政财务管理等方面存在一些亟待解决的问题，这些问题，是当今中国社会的一个共性问题，已经引起了专家学者和高层的高度重视与全社会的共同关注。为此，民革湖南省委积极发挥参政议政作用，重点围绕乡镇财政体制、职能定位、资金监管和机构队伍建设等方面，通过采用发放问卷、实地走访座谈、查阅外省（市）资料等多种方式，在全省范围内开展调研活动，深入了解我省乡镇财政建设与管理现状，并提出相应建议。一、我省乡镇财政历史沿革及基本现状1、乡镇财政发展历史沿革乡镇财政作为农村基层的财政机

3、构，随着农村经济的发展而发展，随着农村基层政权体制的变化而变化。1983年10月，中共中央、国务院颁发的《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》（中发【1983】35号）文件指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度”。全国各地按照“一级政府、一级财政”的要求，普遍开展了建立乡镇财政的试点工作。随后，财政部颁发了《乡（镇）财政管理试行办法》，对乡镇财政工作的原则、隶属关系、职责范围、资金来源和构成、支出范围管理体制和办法以及组织机构等，都作了详细、明确的规定，乡镇财政的建设和发展步入了正常轨道。我省乡镇财政自1984年建立以来，始终处于农村改革浪潮中，名称

4、几经变换，职能不断转变，经受住了一次又一次改革的洗礼。成立之初，我省乡镇财政主要承担起了组织农村各项税费收入和乡镇行政、事业财务收支等职责，农业税收入一度成为我省主要收入来源之一。1997年，我省全面实施农村税费改革，乡镇财政机构队伍建设进一步加强，并更名为“农税”部门，组织农业税收成为其主要职责。2005年取消农业税后，各级农税机构再次更名为“乡镇财政管理”部门，但依然担负耕地占用税和契税的征管任务，并承担了惠农补贴发放新的工作任务。2010年8月30日，“两税”征管职能划拨地税部门，乡镇财政管理部门职能向加强财政财务管理和为“三农”服务为主转变。在建设发展过程中，为顺应

5、乡镇财政发展的迫切要求，2000年3月，经省人大常委批准《湖南省乡镇财政管理条例》正式颁布实施。当时《条例》的颁布实施，是我省健全乡镇财政职能、强化乡镇财政基础管理、促进农村经济和社会各项事业发展、确保农村基层政权稳定的重要举措，为推动乡镇财政管理规范化、制度化、法制化建设起到了重要的作用。2、乡财队伍基本现状目前，我省乡镇财政管理机构设置较为完整。除省财政厅设置乡镇财政管理处，专职负责我省乡镇财政管理工作外，全省市（州）、县（市区）、乡街三级财政共设有乡镇财政管理机构2648个，其中：省直6人、市州级14个、县市区级129个、乡镇级2505个（其中乡镇2161个、街道25

6、3个，另有91个视同乡镇单位）。截至2011年底，我省实有乡镇财政干部职工15554人，占全省财政系统职工总人数的50.5%。其中：市州级116人、县市区级1368人、乡镇级14064人；属于行政编制的有8961人，原属事业编制的有5290人（2005年事业编取消），属工勤编制的有1303人。我省乡镇财政职能随着乡镇政府职能不断转变，农村社会管理和公共服务任务日益增加，重点围绕加强财政预算管理、提供公共财政服务、执行国家各项惠农惠民政策、协调组织财政收入、强化财政资金监管、规范财务管理、参与农村综合改革等方面，充分发挥出相应的财政职能作用。二、我省乡镇财政工作主要成效近年来

7、，我省坚持以科学发展观统领财政工作，认真执行财政部关于乡财工作的一系列政策措施，结合自身实际，在指导基层财政转变职能，推进基层财政管理方式改革，加强基层财政预算管理，强化乡镇财政资金监管方面进行了积极探索和实践，乡镇财政建设取得了明显成效。1、创新工作机制卓有成效。我省十分注重加强乡镇财政建设与管理，乡镇财政工作一直处于全国领先地位，特别是近年来通过不断改革创新，乡镇财政管理工作实现了跨跃式发展。作为乡镇财政改革的先行者，我省的各项改革工作一直走在全国最前列。从1995年起，我省率先在全国实施了农村税费制度改革试点