社会主义建设时期就业政策与实践探索

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1、陈跃，陈汉卿：社会主义建设时期就业政策与实践探索社会主义建设时期就业政策与实践探索陈跃陈汉卿(武汉大学政治与公共管理学院，武汉430072；西南大学马克思主义理论研究中心，重庆400700)摘要：1956年社会主义改造基本完成之后，我国进入社会主义建设时期，随着社会主义制度的建立，经济发展的诸多情况发生了根本的变化，就业问题就是其中具有代表性的问题之一。在社会主义建设时期，我们采取过什么样的就业政策和进行过什么样的就业实践，这些就业政策和就业实践对我们今天经济社会发展有什么借鉴意义，对今天的就业政策和就业实践又

2、有什么借鉴意义，都是值得我们思考的问题，同时也是有着重大的理论和实践意义的。关键词：社会主义；建设时期；就业政策和实践中图分类号：C913,2文献标识码：A文章编号：1000—2987(2009)02-0089-04一、社会主义建设时期就业政策的发展加以肯定，在政务院批准的《关于处理失业工人办法》中指(一)统一安排就业与政府介绍和自行就业相结合的政出：“为配合国家建设计划，逐步解决失业、半失业和剩余劳策(1952—1956)动力问题并争取逐步实现合理使用劳动力起见，应从统一介由于1951年开展的“三反”、“五反

3、”运动，一大批偷税、绍就业开始。逐步达到统一调配劳动力。”一切国营、私营工漏税的企业倒闭关停，一些不法资本家试图以解雇员工作为商企业雇用工人、职员，除公营企业由政府管理机关任免人员对抗政府的手段，加上大批的妇女因为观念的转变，主动加入与私营企业的资方代理人外，均由劳动行政部门所属的调配到要求就业的行列，另外，由于农村劳动力的剩余，除了一批机关统一介绍。凡需要雇佣工人、职员的公私营企业，必须先农民是因为国家正常建设的需要进入城市以外，更多的是自拟雇佣人员条件及待遇办法草案，送交当地劳动局审查核准由流人城市，在城市

4、出现了大批剩余劳动力，1952年，城市失后，由劳动力调配机关统一介绍，或由雇佣人员的企业在劳动业人数达到376．6万人，失业率高居13．2％。1952年，政府开局指定的已经登记的当地失业人员中自行选择，经调配机关始尝试经由劳动力的统一调配来达到解决城市就业问题，当审批后，才能录用，非经劳动局批准，不得自行雇佣人员。年，政务院出台《关于劳动就业问题的决定》，主要政策如下：但是由于统一管理的范围过广，政府承担的统一介绍就(1)禁止企业私自解雇职工，对于因为提高了生产力而产生业的任务比较重，又实行“两条腿”走路的政府

5、介绍就业与自的多余职工均应采取“包下来”的就业政策。(2)对城市中的行就业相结合的政策。1953年5月，中央劳动就业委员会、中失业和无业人员采取登记的办法，并对其进行有计划的就业央劳动部和中央内务部联合召开劳动就业座谈会，提出“统和专业训练，然后由国家统一进行调配。(3)所有企业招工。一介绍就业和自行就业相结合”的方针。8月，中央劳动就业必须从失业的工人当中选择，并且需要劳动部门统一调配。委员会、中央劳动部和中央内务部就劳动就业问题给中央的(4)农村的富余劳动力应当以发展农业生产和多种经营的方工作报告中提出：“

6、除根据国家建设和经济发展的需要及失式予以就地消化，设法不让其流入城市，增加城市就业的压业人员的就业条件逐渐介绍就业以外。要鼓励失业人员自行力。(5)在中央、省、市、区设立劳动就业委员会。《决定》把企就业，”“为保障工业发展对劳动力的需要，有计划、有步骤地业招工、解雇的权力收归劳动部门，一方面，防止新的失业人实行统一调配，是必要的。但在目前的情况下，实行无所不包群的出现，另一方面，对劳动力的统一调配加强了政府的主导的统一调配办法是过早的，实际上就限制了公私企业机关用作用，并且，限制农村劳动力进城的就业政策被提了出

7、来。人的方便，缩小了自行就业的门路，因此，为使失业人员获得同年8月27日，劳动力统一调配的就业政策，被进一步更多的自行就业的机会起见。对于统一调配的范围应该适当收稿日期：2008-I1—20作者简介：陈跃(1959-)。男，四川自贡人，武汉大学在读博士、西南大学马克思主义理论研究中心教授。·89·晋阳学刊2009年第2期·历史学研究·缩小。”完全丧失劳动能力的残废人和孤老人仍然得到政府负责的关(二)统包统配，实行劳动力向农村转移的就业政策怀和救济以外，所有有劳动能力的救济户已经把领取救济金(1956—1958)

8、的卡片全部退还给政府，他们已经不再需要依靠政府的救济随着社会主义制度的建立，适应计划经济体制的统包统金来生活了。国民党反动政府遗留下来的大量的社会救济工配的就业政策逐渐形成。实际上从1955年4月，中共中央在作，至此已成为历史陈迹；在这种新的形势下，国家管理救济《关于第二次省、市计划会议总结报告》上就已经批示：“一工作的机构也已经完成了它的历史使命，相应地改变成为指切部门的劳动力调配必