13-三、海洋污染防治

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13-三、海洋污染防治三、海洋污染防治　　中国政府高度重视海洋环境污染的防治工作，采取一切措施防止、减轻和控制陆上活动和海上活动对海洋环境的污染损害。按照陆海兼顾和河海统筹的原则，将陆源污染防治和海上污染防治相结合，重点海域污染防治规划与其沿岸流域、城镇污染防治规划相结合，海洋污染防治工作取得了较大进展。面对新的严峻形势和挑战，中国将进一步采取一系列的政策和措施，坚持不懈地做好海洋污染防治工作。　　-----制定和实施"碧海行动计划"，努力改善海域生态环境。《渤海碧海行动计划》经国务院批复正式实施，并纳入国家环境保护"九五"和"十五"计划中的的环境综合治理重点工程。通过"计划"中的城镇污水处理厂、垃圾处理厂、沿海生态农业、沿海生态林业、沿海小流域治理、港口码头的油污染防治、海上溢油应急处理系统的建设以及"禁磷"措施的实施，初步遏止渤海海域环境继续恶化趋势。为保护和改善海洋生态环境，促进沿海地区的经济持续、快速、健康发展，目前沿海其他七省、市、自治区也正在编制本区域的"碧海行动计划"，制定陆源污染物防治和海上污染防治的具体措施。此外，长江口及其邻近海域生态环境日趋恶化，赤潮频繁发生，并直接威胁长江三角洲社会经济的可持续发展，为改善长江口及毗邻海域的生态环境，中国正在制定长江口及毗邻海域碧海行动计划。　　-----实施陆源污染物排海总量控制制度，开展海洋环境容量研究。为把排污总量控制纳入程序化、法制化的轨道的要求，按照河海统筹、陆海兼顾的原则，制订以海洋环境容量确定陆源入海污染物总量的管理技术路线。在调查研究的基础上，测算各海域环境容量，依据各海域环境容量，确定各海域污染物允许排入量和陆源污染物排海削减量，制定各海域允许排污量的优化分配方案，控制和削减点源污染物排放总量，全面实施排污许可证制度，使陆源污染物排海管理制度化、目标化、定量化，为实现海洋环境保护的理性管理奠定基础。 　　-----防止和控制沿海工业污染物污染海域环境。随着沿海工业的快速发展和环境压力的加大，中国政府采取一切措施逐步完善沿海工业污染防治措施。一是通过调整产业结构和产品结构，转变经济增长方式，发展循环经济。二是加强重点工业污染源的治理，推行全过程清洁生产，采用高新适用技术改造传统产业，改变生产工艺和流程，减少工业废物的产生量，增加工业废物资源再利用率。三是按照"谁污染，谁负担"的原则，进行专业处理和就地处理，禁止工业污染源中有毒有害物质的排放，彻底杜绝未经处理的工业废水直接排海。四是加强沿海企业环境监督管理，严格执行环境影响评价和"三同时"制度。五是实行污染物排放总量控制和排污许可证制度，将污染物排放总量削减指标落实到每一个直排海企业污染源，做到污染物排放总量有计划的稳定削减。　　-----防止和控制沿海城市污染物污染海域环境。中国自改革开放以来，沿海城市发展迅速，对沿岸海域环境压力加剧。对此，中国政府采取有力措施防止、减轻和控制沿海城市污染沿岸海域环境，调整不合理的城镇规划，加强城镇绿化和城镇沿岸海防林建设，保护滨海湿地，加快沿海城镇污水收集管网和生活污水处理设施的建设，增加城镇污水收集和处理能力，提高城镇污水处理设施脱氮和脱磷能力，沿海城市环境污染防治能力进一步加强。到2010年，所有沿海重点城市污水处理率达到70%以上，垃圾无害化处理率达到80%。同时，加强沿海城市污染治理的监督管理，结合国家"城考"、"创模"和"生态示范区"建设，将沿海城市近岸海域环境功能区纳入考核指标，强化防止和控制沿海城市污染物污染海域环境的措施。　　-----防止、减轻和控制沿海农业污染物污染海域环境。一些沿海省、市结合生态省、生态市建设，积极发展生态农业，控制土壤侵蚀，综合应用减少化肥、农药径流的技术体系，减少农业面源污染负荷。严格控制环境敏感海域的陆地汇水区畜禽养殖密度、规模，建立养殖场集中控制区，规范畜禽养殖场管理，有效处理养殖场污染物，严格执行废物排放标准并限期达标。 　　-----流域污染防治和海域污染防治相结合。国家环保总局组织编制了《辽河水污染防治计划》、《海河水污染防治计划》《淮河水污染防治计划》等防治陆源污染综合治理计划，经国务院批复正式实施。通过上述"计划"中的城镇污水处理厂、垃圾处理厂、生态农业、生态林业、小流域治理等污染治理和生态建设工程，有效的削减河流入海污染负荷。　　-----防止、减轻和控制船舶污染物污染海域环境。在渤海海域，启动船舶油类物质污染物"零排放"计划，实施船舶排污设备铅封制度，加强渔港、渔船的污染防治。建立大型港口废水、废油、废渣回收与处理系统，实现交通运输和渔业船只排放的污染物集中回收，岸上处理，达标排放。　　-----制定海上船舶溢油和有毒化学品泄漏应急计划，制定港口环境污染事故应急计划，建立应急响应系统，防止、减少突发性污染事故发生。目前，《中国船舶重大溢油事故应急计划》已经完成，今后将积极协调有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府制定《国家重大海上污染事故应急计划》。　　-----防止、减轻和控制海上养殖污染。我国海水养殖主要位于水交换能力较差的浅海滩涂和内湾水域，养殖自身污染已引起局部水域环境恶化。今后，应建立海上养殖区环境管理制度和标准，编制海域养殖区域规划，合理控制海域养殖密度和面积，建立各种清洁养殖模式，控制养殖业药物投放，通过实施各种养殖水域的生态修复工程和示范，改善被污染和正在被污染的水产养殖环境，减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。　　-----防止和控制海上石油平台产生石油类等污染物及生活垃圾对海洋环境的污染。2003年部分海洋油气区专项环境监测结果显示，油气田及周边区域的环境质量符合该类功能区环境质量控制要求，未对邻近其他海洋功能区产生不利影响，开发过程中无重大溢油事故发生。在钻井、采油、作业平台应配备油污水、生活污水处理设施，使之全部达标排放。海洋石油勘探开发应制定溢油应急方案。 　　-----防止和控制海上倾废污染。严格管理和控制向海洋倾倒废弃物，禁止向海上倾倒放射性废物和有害物质。2003年主要倾倒区及其周边环境监测表明：所监测倾倒区的底质环境状况总体保持正常，倾倒区尚有底栖生物存在，其优势类群主要为软体动物和节肢动物，倾倒区环境质量基本满足倾倒区的环境功能要求。今后应加强对倾倒区的监督管理和监测，严格执行倾废区的环境影响评价和备案制度，及时了解倾倒区的环境状况及对周围海域环境、资源的影响，防止海洋倾倒对生态环境、海洋资源等造成损害。