2014新安全生产法宣贯课件（企业版）

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1、一、立法背景解决安法实施中遇到的问题的要求。如法的定位与法的地位不相符；法的适应范围不够明确；缺乏工作机制；缺少安全生产征信体系等。0504030201旧《安法》是一部完全管制法制模式的法律。其更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够。将实践成果以法固定下来的要求。诸多正确有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化。安全生产形势依然严峻，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产基础依然薄弱。安全生产监督管理能力亟待提高。有法不依、执法不严的问题，在实践中非常严重，导致非法违法行为屡禁不止。二、修改历程2011.

2、122014.12014.22014.82014.8总局向国务院报送《安全生产法修正案（送审稿）》27日，十二届全国人大常委会第七次会议进行了初审。31日，十二届全国人大常委会第十次会议进行二次审议。通过决定。15日,国务院第36次会议讨论通过了《修正案》，提请全国人大常委会审议。7日，全国人大法工委召开安全生产法修正案草案出台前评估会。三、四个强化明确把安全生产应当坚持以人为本、坚持安全发展写入了新安全法。将“以人为本，坚持安全发展”（第三条）作为安全生产工作的基本理念。将第一条中“加强安全生产监督管理”改为“加强安全生产工作”、第三条中“安全生产管理

3、”改为“安全生产工作”，将第一条“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”，这都说明，安全生产立法理念已然改变，安全生产工作层次得到大大提升。1.3.1强化了新安全生产法的重要地位三、四个强化明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;（第十三条）明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;（第十九条）明确生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员履行的七项职责;（第二十二条）规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建

4、设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。（第三十一条）1.3.2强化和落实企业安全生产主体责任三、四个强化进一步明确了安全监管部门的执法地位，并在赋予其强有力的执法手段上，有重大突破。强化了各个行业部门安全监管的职责，同时法律也赋予行业部门安全生产行政执法的地位。规定了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构的安全生产监督管理职责。赋予了监管部门强有力的执法手段。对存在重大隐患，拒不执行停产停业的企业，可执行停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。扩大了负有安全生产监管职责的部门的查封权和扣押权，可以

5、查封、扣押和查封违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品、作业场所。1.3.3完善政府监管措施，加大监管力度三、四个强化堵塞漏洞，对应予处罚的所有违法行为，都规定了明确的法律责任。较大幅度地加大了处罚力度，尤其是提高了罚款数额，增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚规定。针对实践中一些企业特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，实行“黑名单”制度。加大了责任的追究。生产经营单位对发生重大、特别重大事故负有责任的负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。1.3.４强化安全生产责任追究一关于安全生产摆位及完善工作机制目的由“促进经济发

6、展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。由“经济领域”范畴拓展到“社会管理”的范畴。坚持以人为本，安全发展。人命关天，发展绝不能以牲人的生命为代价。明确安全生产纳入国民经济和社会发展规划，应与城乡规划相衔接。工作机制：安全方针：建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，明确了各方职责。摆位：确立了“安全第一，预防为主、综合治理”的十二字方针。二强化“三个必须”，明确政府、部门职责加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全

7、、管生产经营必须管安全政府部门职责：安全生产监督管理部门实施综合监管，有关行业部门在自己的职责范围内，对相关行业领域实行安全监管。强化了各个行业部门安全监管的职责，同时法律也赋予行业部门安全生产行政执法的地位。乡镇、开发区职责：三进一步明确企业的安全主体责任作出三个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;（第十三条）二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;（第十九条）三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全

8、生产管理人员履行的七项职责;（第二十二条）四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生