陕西省排污权交易情况汇报

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1、陕西省排污权交易和有偿使用工作总结陕西地处西部，是我国的重要能源化工基地，能源产业也是陕西经济发展的主导支柱产业，现在及未来很长一段时间内，以煤化工为主的能源结构和产业结构，使得陕西区域经济发展和环境容量之间的矛盾十分突出。为盘活环境资源，提高环境资源利用效率，我省在注重行政管理手段的同时，十分重视依靠排污权交易等市场机制推动污染治理、促进环境保护。我省排污权有偿使用及交易工作自启动以来，得到环保部的大力支持，受到省委、省政府的高度重视，交易工作顺利展开并取得一定成效。一、陕西排污权交易探索历程及总体构架陕西作为国家11个排污权交易试点省份之一，排污权交易工作在社会各

2、界的共同努力下稳步推进、健康发展。自2010年6月我省以二氧化硫为突破口正式启动排污权有偿使用及交易工作以来，这项工作已开展了6年的时间，共圆满完成了各项主要污染物排污权交易1319笔，成交总额111840万元。通过排污权有偿使用和交易这一倒逼机制，全省新、改、扩建项目新增排污量全部通过排污权交易取得，实现新增排污量排污权有偿使用全覆盖。10提高了新建企业准入门槛，遏制高耗能、高污染新建项目对排污指标无节制的无偿占有，为推进主要污染减排、提高资源配置效率、优化产业结构、提高经济发展质量，发挥了显著的作用。我省排污权交易探索历程：--2009年，赴排污权交易开展较早的重

3、庆、浙江等地调研后，决定从排污权交易入手提高环境资源配置，控制污染物新增量，并结合我省实际研究制定排污权交易办法。--2010年5月，省环保厅在总量处内设排污权交易储备管理中心，负责全省排污权交易制度的建立、排污权储备及交易工作等。--2010年6月，正式启动排污权交易。经过一年的准备，于2010年“六五”世界环境日正式启动了我省首次二氧化硫排污权交易。当日二氧化硫挂牌量2300吨，起拍价2600元/吨，最终成交价4200元/吨，日成交额944.9万元。当年共开展3次交易，排污权交易程序不断完善，逐步得到社会认可。--2011年7月，继江苏等10个省（市）之后，财政部

4、、环保部将我省列为全国主要污染物排污权有偿使用及交易试点省份，并从政策上给予支持。省政府印发了《陕西省主要污染物排污权有偿使用和交易试点实施方案》。--2011年12月，在全国率先开展了氮氧化物排污权交易。--2012年810月，开展了化学需氧量和氨氮排污权交易，我省成为全国首个四项主要污染物全交易的省份。--2013年11月，《陕西省大气污染防治条例》通过省第十二届人民代表大会常务会员会审议，排污权交易被写入条例，自此，我省排污权交易实现立法。--2013年12月，在省级排污权交易的基础上将排污权交易试点向市级扩大下移，选择了经济条件好、污染物总量需求大、环境容量足

5、的榆林市进行试点。榆林市首次二氧化硫交易竞拍，标志着我省排污权有偿使用和交易取得又一次突破。--2014年6月，出台了《陕西省环境保护厅关于规范榆林市排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。--2016年6月，印发了《陕西省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》，文中明确对现有排污单位分行业逐步开展排污权有偿使用工作。--2017年12月制定了《排污权出让收入管理办法》，对全省排污权出让收入进行规范。我省排污权交易的总体构架为：交易原则：我省排污权交易遵循三条基本原则。一是坚持公平公开，社会监督，先行试点，形成经验后稳步推进的原则。二是遵循科学规划，合理安排、统一

6、调控的原则，实行建设项目总量前置，在减排任务完成的同时，保障重点建设项目顺利建设。三是按照“排污者付费、治污者受益”10的原则建立排污权交易制度。交易范围：按照有关管理办法，陕西省行政区域内所有新建、改建、扩建项目和排污单位需要新增主要污染物排污权指标的，均应通过两种途径解决：建设项目所需的总量指标优先使用项目建设单位自身实施污染治理或结构调整后消减的排放量，若替代总量指标不足的，全部通过排污权交易方式获得总量指标。交易方式：采用在统一平台上电子竞价的方式进行交易，遵循“时间优先、价格优先”的原则，确保排污权交易规范化、透明化、公开化、专业化。为保证重点项目环境资源需

7、求，我省开辟了绿色通道，按照项目需求量以交易历史最高价一次性成交，这样既保障重点项目快速进展，又保证排污权制度的公平公正交易程序：我省原则上每季度开展一次交易。每次交易的主要流程包括7个步骤：发布公告-网上报名-资格审查-技术核定-参加交易-缴纳交易款-总量批复。二、排污权交易工作的实践措施及成效（一）成立机构，搭建交易平台。在调研学习、认真筹备的基础上，2010年510月成立了省环境保护厅排污权储备管理中心，内设在厅污染物排放总量控制处，负责对全省排污权交易工作进行监督管理，负责交易方式确定、交易资格及交易真实性的审核。承办省级统筹的主要污染物排污