劳动经济学论文--我国扩大就业中的体制性障碍

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1、06人资1班杨扬200604100060121我国扩大就业中的体制性障碍国家统计局.中国统计年鉴（1998～2002）[Z].北京：中国统计出版社，2003.关键词：扩大就业，就业障碍，劳动力供需不平衡一、当前的就业形势与突出矛盾当前就业形势的总的特点是，劳动力供给与需求在总量上不平衡、在结构上不匹配、供大于求的矛盾十分突出。（一）劳动力供给势头强劲目前，新增劳动力的规模仍然很大。“十五”期间，平均每年新增就业人口960万人。其中，2002年出现新增劳动力高峰，总量为1106.9万人；最低年份出现在

2、2005年，总量为786.01万人。浩浩荡荡的劳动大军主要来源于以下几个方面：　1、下岗、失业人员。“十五”期间，下岗、失业人员存量超过1000万人。到2000年底，滞留在再就业服务中心的下岗职工为657万人，登记失业人员为595万人。这些人员中除部分中老年职工自愿退出就业外，大多数人仍需再就业。　2、农民工。“十五”期间，农村劳动力向非农产业转移的数量将更加巨大。农村经营方式的改变和产业结构的调整，促使大量农村劳动力涌入城镇，目前已达5000多万人，其潜在流动量仍将有1亿到1.5亿人之多。　3.政

3、府机构改革分流人员。政府机构改革分流人员超过100万人。从今年起，市、县、乡一级开始精简机构、分流人员。目前市、县、乡人员编制约500万人，精简20％计100万人。若考虑目前已经超编30万的因素，分流人员数额将更大。（二）劳动力需求形势萎顿　经济增长并没有带动就业相应增长，目前，我国经济进入了“高增长、低就业”的阶段。上世纪80年代经济年均增长9％，就业年均增长3％；90年代年均经济增长超过10％，而就业年均增长只有1％强，其中1998年、1999年积2000年分别降为0.5％、0.9％和0.8％。

4、造成这一现象的原因是多方面的，包括我国正在进行的经济结构调整，关、停、并、转了一大批国有大中型企业，造成下岗职工的大量增加，而乡镇企业、民营企业在提高产品资本、科技含量的同时，原来十分突出的劳动密集型特征迅速淡化。有资料显示，1989年以前，乡镇企业每年吸收1260万农村劳动力就业。但进入90年代以后，特别是近几年，乡镇企业吸纳就业的能力大大降低，1999年只增加了180万人，2000年也只增加了160万人；而民营经济劳动密集型的特征正在迅速淡化，人均资本投入呈逐年增加的态势。1999年民营企业人均

5、资本投入为5万元，比1989年增长9倍，其中私营企业已达到10万元，相当于全国工业平均水平；与此同时，蓬勃发展的第三产业吸纳就业的优势未能发挥出来。2000年，第三产业占GDP的比重已经上升到33.2％，但在这个能够更多地吸纳就业人口的产业中，从业人员占全国从业人员的比重只达到27.5％。　加入WTO后中国的就业形势将更为严峻。入世后的进一步对外开放，将促使我国经济结构调整的步伐加快，进而造成企业下岗职工大量增加，并导致农村劳动力加速向城镇转移，寻找新的就业机会。虽然入世后外资注入的增加会创造一些就

6、业机会，但总体上讲，其造成的失业冲击要大于其吸纳的就业。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve（三

7、）劳动力供求矛盾难以缓解　据国家统计局预测，“十五”期间全国约新增就业机会4000万个，年均新增800万个，而年均新增劳动力为960万人，新增劳动力与新增就业机会的缺口依然很大。除此以外，“十五”期间劳动力供求矛盾还表现出如下特点：1、就业压力的地区分布不平衡。特别是老工业基地、资源枯竭型城市以及经济欠发达地区面临越来越大的就业压力，但这些地区的劳动力异地转移却受到市场分割、社会保险制度等方面的限制。　2、就业的城乡结构矛盾突出。城市及小城镇建设步伐的加快增加了就业岗位，并为农村劳动力向非农产业转移

8、提供了机遇，但由于城镇就业压力增大以及户籍管理制度等方面的制约，出现了就业上的“城市排斥农村”倾向。　　3、大中专毕业生就业不平衡。高学历和短线专业的毕业生就业率高，低学历及长线专业的毕业生就业率偏低，大中专毕业生的供需和层次错位问题突出。　　4、有人没事干与有事没人干并存。突出表现在两个方面：一是传统职业和就业岗位正在萎缩乃至消失，而社区服务等领域虽然蕴藏着很多就业机会，特别适应于大龄下岗职工，但受就业观念和社会保险制度的影响，社区服务吸纳就业的能力还很低；二是低素