案例分析：财务管理体制策划设计

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1、案例分析：（一）背景资料：某行政单位每年由财政局拨付业务经费600万元左右，单位财务主管由办公室主任兼任，为其配备会计和出纳各一名。过去该单位的财务管理体制及管理办法为：经费由财务部集中管理、集中支付，经费开支实行分权审批制度，3万元以下的经费支出由办公室主任签字就可以报销，超过3万元的经费支出需由主席联签方可报销。2003年1月，新任主席上任，意识到办公室主任的权力过大，单位财权实质掌握在其手中，因此采取限制措施，将办公室主任的签字权由3万元降至3000元。但由于长期以来旧的管理体制的原因，办公室主

2、任通过报销、经费审批等业务方面的权力笼络了单位各部门负责人及主要员工。作为单位的一把别小团体的利益，就会在办公室主任背地里的“串联”手，主席对单位的财务无法实施有效地监控，而且一些好的管理思想和措施，一旦触及个下，以“多数人反对”的结局而流产。针对这种情况，2003年6月单位主席决定聘请咨询师帮助解决这一难题，改变单位的管理现状。（二）要求：1．该单位管理现状中哪些地方不合理？2．改变现状的核心问题是什么？3．假若你是一名咨询师，如何通过财务管理体制的策划与设计，帮助该单位解决这一难题？YibinCi

3、tyCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject解决问题的对策　　1、树立人本化理财观念，充分协调好各相关利益者之间的

4、财务关系。企业的每一项经济活动都是由人发起、操作和管理的，因此，重视人的发展与管理是知识经济时代的基本趋势和客观要求。随着中国改革的深入推进和参加世贸组织进度的加快，新的产权理论与制度在中国出现不会太远。在这种趋势下，我们应创立新的财务管理模式与理论，以适应知识经济时代人本化理财的要求，协调好利益相关者之间的财务关系。　　　　（1）建立多元化的财务主体。按照“利益相关者合作产权理论，企业的理财主体应进一步细分和多元化。这里所说的利益相关者是指那些与某企业有一种或多种经济利益的个体或群体，他们大致可以分

5、为两类：一类是与企业之间拥有正式的、官方的或契约的关系，包括财务资本所有者（股东）、人力资本所有者（经营者和员工）、政府、顾客等；另一类包括社会公众、环境保护组织、消费YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsysteminth

6、eofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject者权益保护组织及所在社区等。这些利益相关者的财务要求都应被看成是企业理财的重要内容，但第一类是最主要的。　　　　（2）重新确立财务管理目标。目前学术界普遍认为，现代企业财务管理目标是“股东财富最大化”，这一目标定位的产权基础是“业主产权论”，考虑的只是财务资本的产权所有者——股东的利益。从“利益相关者合作产权”的观点出发，企业财务管理的目标应重新确立。第一，财务目标多元化。知识经济的到来，扩

7、展了企业资本范围，改变了企业的资本结构，物质资本的地位将相对下降，而知识资本的地位将相对上升。人力资本将成为决定企业乃至整个社会和经济发展的最重要资源，是决定社会财富分配的最主要因素。因此，财务目标不仅要考虑财务资本所有者的资本增值最大化、债权者的偿债能力最大化、政府的社会经济贡献最大化、社会公众的社会经济责任和绩效最大化，更要考虑人力资本所有者（经营者与员工）的薪金收入最大化和参与企业税后利润分配的财务要求。使企业经理及职工的个人收入与企业的赢利，他们个人的资产积累和企业的长远发展紧密联系在一起。这

8、和目前单纯的工资制相比，更有利于强化他们的主人翁意识，更有利于保障他们经济上的直接利益，更有利于充分调动他们的积极性、主动性和创造性。第二，财务责任社会化。从利益相关者的角度出发，企业既要考虑资本投入者的财务要求，又要兼顾企业履行社会责任的财务要求。把企业的社会责任纳入财务目标体系是“利益相关者合作”逻辑下的必然选择。因为知识资源与物质资源的一个明显差别是知识具有可享性和可转移性，它使得企业与社会的联系更加广泛而深入，而企业对知识的要求和应用将又取决于社