日本林业管理对我国林业发展的启示

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1、日本林业管理对我国林业发展的启示核心提示：日本是世界林业发达国家之一，又是我国近邻，日本林业在二战后迅速发展，成为举世瞩目的林业大国，这和日本政府对林业的有效扶持和管理是分不开的。关键词：林业；日本；启示提要：论文通过对日本林业发展经验的研究，可以从中得到一些启示和借鉴，促进我国林业迅速发展。　　中图分类号：F32　文献标识码：A　　日本是个南北狭长，气候、地理条件差异比较大的岛国。这里分布着亚寒带针叶林、寒温带落叶阔叶林和暖温带常绿阔叶林，树种主要以杉木和柏木为主。日本全国共有森林面积2，515万公顷，森林

2、覆盖率为67%，森林蓄积量达35亿立方米。其中，人工林面积占森林总面积的41.4%、天然林占53.2%、无林地占4.8%、竹林占0.6%。人工林蓄积占54.3%，天然林蓄积占45.6%。20世纪八十年代中期以来，日本的森林面积变化不大，但森林蓄积量每年递增近7，000万立方米，今后森林资源的发展趋势仍然是面积基本保持不变，蓄积量继续稳步扩大。日本的森林按所有制形式划分为国有林、公有林和私有林。这三种形式的森林面积所占比重分别为31%、11%和58%；森林蓄积量所占比重分别为26%、10%和64%（韩柏泉，20

3、07）。日本林业的迅速发展正是得益于日本林业政策，因此本文从日本林业管理入手，探究日本林业迅速发展的原因，从而找到能促进我国林业发展的有力举措，希望能对我国林业的发展提供一些建议和参考。　　一、日本林业管理现状　　（一）日本的行政机构。日本政府部门主管森林和林业事务的是农林水产省所属的林野厅，林野厅下设林政部、森林整备部和国有林野部三个部门。林野厅拥有庞大的地方分支机构，包括7个森林管理局、98个森林管理署、1，256个森林事务所和71个治山事业所（邵吉祥，2006）。（表1）都、道、府、县级地方政府中森林与

4、林业主管部门的设置情况因森林与林业比重大小而异，森林面积大、林业比重相对较高的地方设置单独的林政部（相当于我国省政府的厅级机构），否则，设置农林水产部。　　（二）日本森林管理存在的问题　　一是森林质量下降。日本的森林大多是二战后种植的，树种也多为单一的日本柳杉、刺柏，森林质量较差，很容易遭受病虫害的袭击，而且森林所有者对林木不管不问的现象很普遍，山上的残枝断木无人问津，已成为影响森林健康生长的隐患。森林如果不进行抚育间伐，必然会导致森林整体质量的下降。　　二是就业人数减少和老龄化。与名列世界前茅的森林覆盖率形

5、成鲜明对照的是，日本的林业处于极度衰退的状态。日本的木材产量在1967年达到峰值的5，181万立方米，之后随着进口木材的增多一路下滑，到1999年时只有1，874万立方米。日本的木材自给率同时大幅度下降，从1955年的94.5%一路下滑到1999年的19.2%。林业就业人数相应地不断减少，从1975年的22万人减少到2000年的不足5万人。同时，林业就业者的老龄化现象非常严重，[本文来自范文ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Imp

6、rovestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember库:www.china-k.net,转载请保留此标记]2000年日本全部就业人口中的老龄化率（65岁以上就业人口占总就业人口的比重）为7%，而林业就业者

7、的老龄化率竟高达29%（邵吉祥，2006）。　　二、日本林业管理研究　　（一）完整的法律法规，并配合林业发展进行适时的调整。日本政府实行依法治林已有100多年的历史，林业经营管理做到了事事有法可依、处处有章可循。最早的《森林法》是1897年（明治30年）制定的，已经5次修订。《森林法》与《森林•林业基本法》是日本管理全国林业的根本法。除此以外，还根据不同目的制定了单项辅助性法律和法令，如森林合作社组织法、林业种苗法、森林开发公团法、森林病虫害防治法、森林国营保险法、防护林措施法、林业信用基金法、林

8、业改善资金助成法、国有林野法、国有林野事业特别会计法、自然公园法、鸟兽保护及狩猎法、国土利用计划法、木材防腐特别措施法、林业等振兴资金融通暂定措施法、关于运用绿色捐赠促进森林整备的法律、关于确保林业劳动力的法律、关于确保木材安定供给的法律，等等。这些法令各有侧重，互相补充，汇总起来形成一套比较完整的林业法规。在日本，林业机关执行森林司法权。　　日本的林业法律法规体系非常完备。到目前为止，已经颁布实施