6月7日 (中国国土资源报)关于土地托管

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1、永清县台湾工业新城探索建立全国首家土地银行2012-06-07

2、来源：中国国土资源报

3、【大中小】【打印】【关闭】　　河北省永清县在发展园区经济中，着眼统筹城乡发展，探索以土地承包经营权流转的方式，进行土地股份制改造，对农村集体土地进行统一托管，以实现土地资本化、资本股份化、收益长期化、利益共同化。这种新的“土地托管”制度，让农民站在了园区发展的“航船”上，既有利于园区经济发展，也维护了农民的土地权益，确保了农民长远生计有保障，形成互惠共赢的新园区发展思路。　　创新城乡统筹发展思路　　永清县台湾工业新城始建于2006年3月，2011年5月被河北省政府批准为首批省

4、级工业聚集区。台湾工业新城近期规划面积7.59平方公里，其主导产业为服装制造、商贸物流和现代农业。规划区地处历史上的永定河泛区，多为沙荒疏林地，土壤严重沙化、盐碱化，农田基础设施差，水资源匮乏。农民人均占有耕地较多，但土地经营收入低、效益差。　　试行土地托管制度成为提升土地效益的积极探索：　　客观存在的征地难题需要破解。发展园区经济，上项目搞建设，不可避免要征占纳入园区发展规划的农村集体土地。与其他地方一样，台湾工业新城在征地过程中，也同样面临征地难、征地慢，造成项目落地难问题。河北省从2009年实行征地区片价后，由征地引发的社会矛盾发生了一些新的变化，主要表

5、现为由征地补偿费标准问题引发的争议大幅下降，由青苗和地上附着物补偿引发的纠纷相对上升，主要表现在一些农民在征地前抢栽抢种，漫天要价，在“讨价还价”中经常难以达成补偿协议。同时，征地前还需要做大量前期工作，再加上目前办理征地和农地转用手续审批周期过长，容易造成一些项目出现未报即用、未批先用、边报边用等违法用地现象。　　被征地农民长远生计需要保障。由于目前在征地中主要是实行一次性货币补偿，农民失去了土地，也就失去了长期、稳定的经济来源。再加上一些农民不善理财，很容易在短期内将征地补偿款“花光用尽”，单靠社保及打工收入，并不能完全保证农民长远生计有保障，生活水平有提

6、高。　　统筹城乡发展需要创新思路。以工补农、以城带乡虽然是统筹城乡发展的一条路径，但农民一旦失去土地，很容易在推进城镇化、工业化过程中面临边缘化。在发展园区经济中，如何让农民也站到园区发展的“航船”上，“失地”不“失利”，也能长期分享园区利益这块“蛋糕”，使农民与园区结成利益共同体，实现利益共同化，是需要深入研究和探讨的一个重大课题。　　试行土地托管制度　　2011年11月，按照国家法律法规的相关规定，在学习借鉴外地成功经验的基础上，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementspl

7、acedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore永清县探索试行了土地托管制度。　　这一制度的主要思路是：以土地承包经营权流转的方式，进行土地股份制改造，对规

8、划内拟征的农村集体土地进行统一托管，核心是实现土地资本化、资本股份化、收益长期化、利益共同化。　　为此，永清县组建企业性质的宝岛土地银行（土地托管中心），在依法、自愿、协商、有偿的基础上，规划区内的农民以土地承包经营权作价入股土地托管中心，由土地托管中心对规划区内的土地统一经营管理，入股的农民按年领取股息。农民承包经营的土地参照河北省制订的统一征地区片价标准作价入股，首次签订5年土地托管协议，按每年7%支付股息。如托管期间进行土地征收，依法履行征地程序和手续。5年后，按照农民意愿，可续签土地托管协议，也可一次提取全部本金。股息分配方式参照河北省制订的征地补偿费

9、分配办法，80%归拥有土地承包经营权的农民，20%归村集体经济组织。在土地托管之前，由土地托管中心按每亩1万元的标准，对地上附着物和青苗进行一次性补偿到位，同时对进入托管体系的农户实行了普惠的福利政策。　　土地托管遵循五原则　　永清县的土地托管遵循五项主要原则：　　符合规划。入股托管的土地必须符合永清县新一轮土地利用总体规划、永清县城市发展总体规划、台湾新城产业发展规划，三个规划叠加覆盖，以保证托管制度的合法性与各方利益的稳定性，提升土地节约集约利用率，保证入股托管的土地得到有效、可持续利用。　　依法合规。严格遵守《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决

10、定》、《中华人民共和国土地管理法》、《