基层检察院做好自侦案件批捕程序改革的思考

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1、基层检察院做好自侦案件批捕程序改革的思考　　贯彻落实中央司法体制改革的意见，最高人民检察院制定了《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定》，对检察机关内部办案机制依法作出了适当的调整，这是我国逮捕程序的一项重大改革，对强化自侦案件的法律监督，规范逮捕环节的执法行为将起到重要的作用，同时对案件侦办人员和其他各项工作提出了更高要求，为迎接新的挑战，基层检察院可着重从以下四个方面做好工作。　　一、统一思想认识服从司法改革　　跨入21世纪，和谐民主文明的国际新秩序正在建立。我国在建设社会主义伟大事业中

2、虽然取得了巨大成就，但随着依法治国进程的不断推进，也出现了一些同民主法治不相适应的问题。当前以捕代侦、超期羁押、个别冤假错案的出现以及改革检察机关自侦案件侦、捕、控三权集于一身的呼声，给司法工作提出了新的要求。对此，检察机关在侦捕分离、捕诉分离、主办检察官和程序中立性等方面进行了积极的探索，其中《规定》就是一项探索成果，它规范了职务犯罪案件侦查，加强了侦查程序中的人权保障机制，同时优化了检察权的配置，加强了对检察权运行的监督制约，并强化了检察内部一体化，保障检察机关依法独立公正行使检察权，也符合社会各界对职务犯罪逮捕加强监督、

3、提高办案质量的要求，这项改革是我国法治进步的标志事件，具有重大的现实意义和深远的历史意义。基层检察院应积极组织干警认真学习《规定》，尽快掌握其具体内容、理论依据和操作要求，通过学习统一思想认识，更新执法观念，从而达到不走样、不变通地执行《规定》，全力维护法律的严肃性，服从司法改革。　　二、创新工作方法提高办案质量　　《宪法》第三十七条规定中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。因此，采取逮捕的强制措施必须是在无法保障刑事诉讼顺利进行的情况下才适用，

4、并要与其人身危害性及罪行的严重程度相适应，同时被逮捕人必须判徒刑以上刑罚，决不允许以采取逮捕限制人身自由的方式来获取口供。因而基层检察院自侦部门应创新工作方法，自觉接受内部监督制约：一是将侦查工作重心前移。切实做好立案前的初查工作，严把立案关；二是在调查取证上下功夫。围绕逮捕案件的"三个条件"，做好稳固案件证据工作，确实需要提请逮捕的案件，应及时制作提请逮捕书，提供案卷材料和视听资料，决不占用审查逮捕的时间；三是依法采取强制措施。综合运用拘传、拘留、取保候审、监视居住和逮捕等强制措施，规范提请延长羁押期限或者变更强制措施行为，

5、不断总结侦查工作经验，努力提高自侦案件的办案质量。　　三、调整侦监流程履行岗位职责　　《规定》只对基层检察院职务犯罪案件审查批捕决定权上提一级，而职务犯罪案件的立案监督，侦查活动监督的职责仍由基层检察院履行，同时上级院在审查逮捕过程中涉及异地介入侦查、移送案卷、传送文书和讯问犯罪嫌疑人、询问证人、交流办案意见、听取律师意见、审查逮捕决定的执行监督等等问题，办案时限不变，工作耗时增加，加大了基层检察院内部工作压力。侦监部门面临着新的要求和挑战：一要合理分配时间，全力配合上级院审查逮捕工作。未被拘留的审查逮捕时间20天，已被拘留的

6、审查逮捕时间只有7天，还涉及基层检察院检察长及检察委员会的审批程序，时间要求很紧，应尽量挤出更多时间给上级院；二要进行中立性审查，履行岗位职责。准确把握逮捕案件"三个条件"在个案中的运用，共同防止错捕发生，为顺利完成法定程序和提高案件质量奠定基础；三要规范法律文书的制作。法律文书和视听资料都是记载案件办理过程、保留案件证据的重要凭证，是体现执法公正公平的重要依据，也是衡量司法部门干警办案能力的重要尺度，新的工作机制要求法律文书和视听资料的制作做到准确、无误、严谨、规范，相关资料及时存档备查，以体现基层检察院办案干警的良好风貌。

7、　　四、加强组织协调维护检察权威　　《规定》打破了惯例，看似"内部问题"，事关反腐大局，给基层检察院工作带来了新的变化：一要增加办案成本。基层院要舍得经费投入，做好专线网、机要通道和视频系统的建设及维护工作，配置扫描仪等办案设备，以保障新模式下办案工作需要；二要提高检察技术服务水平。指定电子信息技术较熟练的人员全程负责侦查、批捕等环节的技术服务工作，随叫随到，增加办案技术含量，不断提高工作效率；三要强调办案纪律。经常性进行办案纪律教育，不准随意泄露案情，否则可能影响自侦案件的调查取证和深挖职务犯罪等工作；四要培养办案干警沟通协

8、作能力。由于案件的办理和审查不在同一检察机关进行，对于一些案件特别是复杂疑难案件，出现案件衔接方面的问题和情况在所难免，办案干警就得提高沟通协调能力，力争案件审查意见明确、理由充分清晰、证据完整稳固，院领导要协调好上下级院和本院相关部门的关系，根据需要及时组织召开检察委员会，