坚持依法行政 努力做好粮食流通工作

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1、坚持依法行政努力做好粮食流通工作国家粮食局党组书记局长聂振邦  党中央、国务院对粮食工作高度重视。去年针对粮食供求发生变化的新情况，采取一系列扶持粮食生产、活跃粮食流通的政策措施，使粮食产需出现重要转机，成为国家宏观调控中的一个突出亮点。近几年，国家粮食局紧紧围绕粮食流通体制改革这个中心，以保护种粮农民利益为出发点，以保障国家粮食安全为落脚点，用科学发展观统领粮食工作全局，积极稳妥推进粮食流通体制改革，取得了明显成效。在放开粮食购销市场，建立市场主导形成粮食价格机制的同时，实行对种粮农民的直接补贴；及

2、时公布主要短缺粮食品种的最低收购价，种粮农民得到实惠；着手解决国有粮食购销企业历史包袱，转换企业经营机制，国有粮食购销企业改革取得实质性进展；依法加强粮食市场管理，建立粮食市场准入制度，维护正常粮食流通秩序，促进粮食市场体系建设和形成；调整和完善粮食信贷政策，支持粮食收购，国有粮食购销企业继续发挥主渠道作用；地方粮食储备得到充实，宏观调控能力进一步增强。加强粮食流通的基础设施建设，粮食产业化经营得到迅猛发展。  与此同时，粮食流通立法工作也取得突破性进展。2004年5月26日，国务院颁布了《粮食流通管

3、理条例》（以下简称《条例》）。《条例》的颁布实施，是我国粮食法制建设进程中的一件大事，对于加强粮食流通的监督管理，促进粮食生产者、经营者、消费者合法、正确地履行权利和义务，规范粮食交易行为，维护正常粮食流通秩序，实行依法管粮，都具有重要意义，是各级政府实施粮食流通管理的法律依据。  一、《条例》颁布实施的重要意义  《条例》涵盖了粮食流通的每一个环节，确立的粮食流通体制充分体现了生产者、经营者和消费者利益相互平衡、市场机制与政府宏观调控有机配置、立足国内与对外开放相互补充的原则，对促进粮食流通活动的有

4、序进行，维护粮食生产者、经营者和消费者的利益，保障国家粮食安全，具有重要意义。  一是有利于发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用。按照党中央、国务院的决定，2004年全面放开粮食市场，粮食市场价格主要由市场供求形成，各种所有制类型的粮食企业在粮食市场中依法公平竞争，自主决策，自负盈亏。这次改革是对粮食流通体制的深刻变革，将改革的目标确立为建立在国家宏观调控下主要由市场配置粮食资源的新体制。《条例》及时跟进，与粮改方案配套实施，有利于进一步推进改革并巩固改革的成果，充分调动各市场主体的主动性和积极性

5、，使市场供求在粮食价格的形成中发挥主导作用，提高粮食资源配置效益。  二是有利于理顺中央、地方、生产者、经营者和消费者之间的利益关系。多年来，粮食立法滞后于粮食流通发展的需要，在中央、地方、粮食生产者、经营者、消费者之间的利益发生冲突时，缺乏解决问题的法律依据。《条例》在总结多年来粮食流通工作经验的基础上，从法律的层面界定了政府与企业、政府与市场之间的关系，明确了国家粮食宏观调控和省长负责制的内容，规范了粮食行政管理机关及其工作人员的行为，在保护粮食经营者权利的同时，也规定了其应履行的义务，使中央、地

6、方、各经营者之间的利益关系更加明确，从而大大减少了由于各自利益关系而对粮食流通秩序的影响。  三是有利于维护正常的粮食流通秩序。实践证明，粮食市场全面放开后，在粮食多时，往往出现粮食收购企业竞相压价，损害农民利益的行为；粮食少时，又容易出现各类企业到农村抢购粮食、囤积居奇、哄抬粮价的问题，损害消费者的利益。从以往的情况和目前的现状看，放开市场以后容易出现市场秩序混乱等问题，如地区封锁、搀杂使假等违规经营，这都会加剧市场和价格的波动。《条例》的出台，通过保护与惩罚相结合，有利于规范粮食经营者的行为，形成

7、良性竞争的粮食流通秩序。  四是有利于加强国家的对粮食流通的宏观调控。多年来，我们探索建立了一些粮食宏观调控的办法和手段。但由于没有通过立法的形式加以规范，调控的效果受到一定影响。放开市场以后，粮食市场和价格波动的可能性加大，因此，政府必须加强对粮食市场的宏观调控。《条例》的颁布实施，使各级政府调控手段的实施有了明确的法律依据，有利于宏观调控能力的增强，从而更加有效地应对可能出现的粮食紧急状态。  五是有利于转变政府粮食行政管理职能，坚持依法行政。粮食市场放开后政府对粮食流通管理的内容和方式都会发生变

8、化，主要是通过法律手段、经济手段和必要的行政手段加强宏观调控，维护正常的粮食流通秩序。即使是行政手段也要受《行政许可法》等有关法律法规的约束。《条例》在赋予粮食行政管理机关必要的管理手段的同时，也对其履行职能提出了严格要求，能更好地促进政府转变粮食行政管理职能，切实做到依法行政。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinpla