国有煤炭企业产业转型的探讨

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国有煤炭企业产业转型的探讨摘要：煤炭属于不可再生资源，资源枯竭后，煤炭企业如何生存是人们普遍关注的一个问题，也是一个世界性的难题。国有煤炭企业还具有与一般企业不同的特性，多为计划时代建立的大型企业，随着市场经济改革的深入发展，同时要完成从计划经济向市场经济的转变。因此，企业的转型面临产业转型和体制转换的双重困难，研究面临资源枯竭的国有煤炭企业转型具有重要的现实意义。关键字：煤炭企业、产业转型一、煤炭企业产业转型的必要性与现实价值　　由于煤炭是不可再生产品，因此国家一方面通过宏观调控来控制煤炭的产量，另一方面也通过政策倾斜，鼓励煤炭企业拓展产业链条，延伸产业空间。当前我国国有煤炭企业产业的转型不仅可以培养新的经济增长点，而且能够规避由于产业结构单一带来的市场风险，通过产业转型，使富余的人力资源得到妥善的安置；煤炭资源在近阶段效益比较好，在整体效益提升的情况下，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5 通过大力发展第三产业，可以促进企业内部的循环经济结构模式的生成，有效地解决煤炭企业面临资源枯竭以后的恶性局面；煤炭企业的产业转型在一定程度上具有高度的代表性，可以为其他行业摸索出一套相关的经验，使其他大型国有企业在未来的产业转型方面有一定的依据；煤炭企业的产业转型不仅在表层可以解决更多的就业问题，而且在深层次上能够提高产业的科技含量，使更多的企业员工能够通过解放思想来认识到资源的重要性以及科技兴国的内涵；煤炭企业的产业转型对于环境保护，资源利用等因素也会随着煤炭企业的产业转型得到有效改善。总之，煤炭企业的产业转型无论是从资源的经济性上，还是对于环境保护，甚至解决人力资源的就业问题等多个方面都具有多赢的意义与价值。二、当前国有煤炭企业转型存在的困难和问题　　由于国有煤炭企业同时面临着资源危机及国企改革的双重压力，其转型道路必定存在着许多的困难和问题，其转型必定是一个十分艰巨而又曲折的过程。　　1、存在的困难　　（1）国有大型煤炭企业多数开采时间较长，包袱重。一个特点就是离退休人员较多，还存在一大批工伤、工残、职业病患者及因工死亡职工家属等抚恤人员，企业办社会负担十分沉重。（2）国有大型煤炭企业由于其规模较大，一方面矿区范围大，下属单位多，点多面广，且层次不同、发展不平衡；另一方面，职工人数多，职工动辄几千人，几万人，而且有许多职工家庭几代同矿，关系复杂。另外，由于煤炭企业劳动力更新速度慢，相当多的职工年龄偏高，长期在矿井下超强度作业，身体素质也较差，分流安置难度大。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5 　　（3）国有煤炭企业大多是早期计划经济时代建立的、具有较长时间的计划经济背景，计划经济的痕迹深，长期以来习惯于国有企业的运营机制和管理制度。职工观念比较落后，思想观念转变缓慢，改革的适应性不强。　　（4）由于历史欠账较多，以及当前煤炭市场价格形成机制的不完善等原因，煤炭企业效益普遍不高，职工收入偏低。另外随着近年来煤炭企业改革深化，下岗职工不断增多，很多职工家庭因此陷入贫困，大部分国有煤炭企业的脱贫任务相当繁重。　　（5）煤炭开采属于技术层次较低的劳动密集型产业，大部分职工长期从事煤炭开采工作，劳动技能单一，技术素质差，岗位变化的适应能力较差，市场就业难度大。同时，由于煤炭企业技术的单一性和传统性，缺乏企业产业转型的技术支撑；煤炭企业大多地处僻远山区，远离城市，产业转移和职工分流缺少区位优势。　　（6）发展资金短缺，后劲不足。由于税费负担和社会负担沉重，且长期以来煤炭行业实行的低价微利政策，企业自身缺乏积累，财力有限。大部分国有煤炭企业都有沉重的债务负担，拖欠银行贷款数额巨大、时间很长，并且相当一部分已经形成呆账、死账，加之煤炭行业的特殊性，融资渠道窄小，发展资金难以筹措。　　2、要防止出现以下一些问题5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5 　　（1）战略性结构转型的方向选择问题。资源枯竭煤炭企业要实现企业的可持续发展，就必须进行企业战略结构转型。但是很多企业在转型过程中缺少的发展规划，过分注重产业发展，铺新摊子，忽视体制跟进；只重资本运作，忽视新建企业内部组织结构的健全；注重发展高新技术产业，忽视职工安置等问题。　　（2）新上项目缺少充分的市场调查和科学论证，盲目发展。或急于求成，见项目就上，项目层次较低，“芝麻绿豆”遍地开花，增加了市场竞争压力和管理成本；或贪大求洋，不切合自身实际，缺乏成熟的技术和市场支持，新项目投产后效益差，甚至亏损，成为企业新的包袱。　　（3）在开展对外合作、引进战略投资者方面盲目引进，没有考虑合作方在资金、管理、技术方面的互补性。在涉及产权制度改革方面，操作不规范，产权关系层次不明确，造成体制滞后，管理不能到位。资金引进后，投资方向不明确，造成投资混乱，资金浪费。　　（4）没有注意产业发展的多元化和集中度之间的关系，产业架构的设计不合理。优势产业不突出，新上项目与传统产业之间的关联度小，一块块互不相联的“散板”，没有形成有市场竞争力的产业集群，抗市场风险能力差。　三、国有煤炭企业转型的途径探讨　　1、有序退出低效产业。国有煤炭企业对部分确实扭亏无望的矿井，以及生产力和经济效益低下的传统多经产业，可以在国家财政、税收等政策允许条件下5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5 采取关闭破产、拍卖出售、对外租赁兼并等方式，选择性地退出。　　2、积极发展支柱产业。产业转型意味着资源枯竭型国有煤炭企业逐步脱离矿产资源采掘与加工，发展接续产业和替代产业。无论是在原有产业的基础上向前或向后延伸，发展接续产业，还是发展与原有产业没有直接关联的替代产业。要成功转型，保持企业核心竞争力，依托煤炭深加工、延伸产业链，发展新兴产业，着力培育企业非煤支柱产业，构建新非煤产业格局。　　3、提升传统非煤产业。国有煤炭企业在其发展过程中，或多或少形成了一些与煤有关的多种经营产业，这些产业有过重大作用。企业转型中，一定要同时辩证地处理好发展新项目与改造传统非煤老厂的关系。根据企业的自身实际情况和市场前景，该退的退出，可以做强做大的，则应对其进行改造，增强其竞争力和发展后劲。　　4、稳定煤炭基础产业。产业转型是一种“渐变式”的，要使其不在短时间内产生大量的失业人员，引发社会不稳定，仍然要发挥其现有煤炭资源的重要支撑作用，坚持煤炭在本企业的基础产业地位，努力稳定煤炭生产。这既可确保企业的持续发展，也有助于企业的平稳退出和转型。　5、加快体制机制创新。国有煤炭企业一个主要问题是原有的国有体制僵化落后，新的产业发展上去了，体制机制的创新也要跟上去，这是确保成功转型的关键。对现有国有煤炭企业来说，要新，也就是“非国有化”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5 ，加快产权和用工制度改革，转变所有制加快改制重组：一是机制创新，也就是“非行政化”，实行政企分离、主辅分离，二是体制创形式。6、发挥煤炭品牌优势。煤炭企业本身就是一个良好的社会品牌，所以煤炭企业的产业延伸要在品牌上下工夫，不仅要抓住品牌发展的契机推动产业结构的规模化扩张，更要在行业内树立自己的品牌文化，企业文化，融合与行业文化中，有效提升煤炭企业母品牌下的子品牌的含金量，实施品牌带动项目，项目带动战略，形成多元产业格局。　煤炭企业作为资源型产业，成功转型是当前今后一段时间煤炭企业所面临的重点工作，如何高效地使企业实现成功转型是一个值得探讨的问题，我们必须在实际工作中积极探索，不断总结，勇于创新以寻求煤炭企业产业转型的科学办法。　5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve5