当前居民分布式光伏发电推广面临的问题

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1、当前居民分布式光伏发电推广面临的问题光伏产业是新能源产业的重要发展方向之一，光伏市场的发展对于优化我国能源结构、促进能源生产和消费革命、推动能源技术创新等方面都有重要的意义。当前光伏应用市场主要包括光伏电站和分布式光伏发电两种方式，其中分布式光伏发电是指装机规模较小(几千瓦至数兆瓦)、布置在用户附近的光伏发电系统，通常接入35千伏等级以下的电网。居民分布式光伏发电，一般是安装在居民住宅屋顶的光伏发电项目，与大规模电量输出的光伏电站相比，居民分布式光伏发电的特点是“自发自用、余量上网”，发出的电有相当部分被用户自身消纳，由此具有靠近用户、输电成本低、对电网

2、影响小、选址灵活、应用范围广等一系列优势，是极具发展潜力的光伏应用方式，也是我国着力推广的未来电力生产方式之一。随着近年来光伏产业技术水平的不断提高、应用成本的明显下降，尤其是自2013年7月国务院颁布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)以来，价格、财政、税收等一系列利好政策陆续出台，我国居民分布式光伏发电已经具备了大规模发展的可能。然而在具体实践中，目前居民分布式光伏发电的推广也还面临着一系列的障碍，尽管它们更多表现为实际操作过程中的一些细节问题，却切实阻碍着将我国居民分布式光伏发电大规模应用的“可能”转为“现实”。居民分布

3、式光伏发电的大规模推广，根本上要解决两大难题。一是“经济性差”，即目前的居民分布式光伏发电必须得到相关的财政补贴才能保证其有一定的经济回报率；二是“独立性差”，即居民分布式光伏发电不是完全独立的自发自用系统，它必须联上电网才能实现其全部的发电效益和经济收益。因此，“如何保证合适的经济回报率、如何方便地联上电网”是当前居民分布式光伏发电能否得以快速发展的关键。围绕“经济性差”和“独立性差”，可将当前居民分布式光伏发电所遇到的突出问题分为以下几类：——电网企业激励不相容，缺乏积极性，能源主管部门监管乏力，“并网难”成为最重要的制约因素之一按照目前的政策，“对

4、于个人利用住宅建设的分布式光伏发电项目，由电网企业直接受理并网申请后代个人向当地能源主管部门办理项目备案，并及时开展相关并网服务”。与此同时，“电网企业根据分布式光伏项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时向个人支付补贴资金”。换言之，无论是备案、并网还是拿钱，分布式光伏项目的居民都是同电网企业在打交道，是电网企业代居民向政府主管部门备案、开展并网服务，同时将相关的财政补贴和卖电收入发放到居民手中。因此，在很大程度上电网企业的态度和行为决定着目前居民分布式光伏发电能否得到快速发展。然而在现行的制度安排下，电网企业成为了唯一一个没有任何直接好处、

5、却要付出额外成本的主体。在居民分布式光伏发电推广的过程中，各级政府实现了能源结构清洁化等政策目标、光伏loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit设备生产企业销售了产

6、品、专业化应用企业看到了商机、具体用户拿到了补贴，但是电网企业不仅要接纳随机性、间歇性较强的光伏发电的电量，给电网运行的管理和调度增加额外的负担；还要承担并网所带来的一系列成本，包括制定接入系统方案、更换电表、线路接入、并网验收和调试等费用。尽管国务院在《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)文件中，提出要将分布式光伏发电量作为电网企业业绩考核指标，国家能源局也强调其派出机构要加强对电网企业的监管。但是在项目具体落实的过程中，电网企业事实上具有很大空间的自由裁量权。在现有激励安排下，对这种只能给自身带来负担和麻烦的居民分布式光伏发

7、电项目，地方电网企业多半会采取能拖则拖的方式。现实的情况也正是如此，虽然根据相关法律和政策的要求，电网公司对于居民分布式光伏发电项目的申请应该是直接接受、不能拒绝的，国家电网公司《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》中还明确规定了办理并网流程的具体时限。然而根据实际情况，不少地方电网企业在接受申请时根本不会开具回执，没有了起始时间，就使得相关时限的严格规定成为一纸空文。此外，一些地方电网企业还以各种借口对项目申请进行推诿和拖延，例如有要求物业同意的、要求小区业委会同意的、要求城管同意的、要求住建局备案同意的，等等。尽管电网企业对于居民分布式光伏发电

8、项目的相关并网要求具有一定的合理性，然而在现有激励扭曲的环境下，这些并网前提条件