坚持专卖制度　重拳打假破网全力营造公平竞争和谐消费的市场秩序

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1、坚持专卖制度　重拳打假破网全力营造公平竞争和谐消费的市场秩序　　　　卷烟打假是一项艰巨而复杂的长期性工程，坚持不懈开展卷烟打假打私斗争，加强市场监管，努力营造公平竞争的经营秩序和诚信和谐的消费环境，既是为行业生产经营健康发展创造良好的市场环境，也是从根本上巩固烟草专卖制度和维护国家利益、维护广大消费者利益的重要举措。面对深刻变化的市场形势，卷烟打假工作如何顺势而为，切实提高卷烟打假工作质量和水平，是我们当前需要认真研究解决的重要课题。结合银川市烟草专卖局卷烟打假工作实际，笔者就当前卷烟打假形势及对策，谈几点认识和看法。　　一、打

2、击制售假烟网络是卷烟打假的治本之策　　银川作为自治区首府，特殊的地理位置，决定了银川市场的卷烟打假工作在全区具有重要的影响和辐射作用。去年国家局张辉副局长和区局李光荣副局长工作报告中，把打击制售假烟网络作为着重强调的一项重点工作。为此，银川市烟草专卖局坚持把打击贩售假烟网络作为解决制假、售假问题的治本之策来抓，在提高打假工作质量上狠下工夫，通过健全“五个机制”、应用“五个策略”、实施“三个针对”，有力打击了贩售假烟网络，推动全市卷烟打假工作取得了实质性突破。　　1、健全“五个机制”，确保卷烟打假有序进行。一是完善卷烟打假工作领导

3、机制。年初，我们成立了打假工作领导小组和打假工作办公室，制定有打假工作目标责任制，把卷烟打假和打击制售假烟网络工作纳入年终综合目标考核。二是完善卷烟打假工作长效机制。积极争取银川市委市政府、各市县党委政府和公安、工商等执法部门的大力支持。银川市政府先后4次组织召开烟草联合执法协调会，下发了《关于卷烟打假工作的会议纪要》，市政法委5次召开会议协调部署，市整规办下发了《卷烟打假实施方案》，联合市公安局、工商局、质检局、城管局、商务局下发了《关于整顿卷烟市场的通告》等文件，形成了“政府领导、烟草牵头、部门配合、齐抓共管”的卷烟打假工作

4、新格局。三是完善卷烟打假工作奖惩机制。去年党组拿出打假专项资金，用于加强对案件经营情况的考核考评力度，督办重点案件、改善打假装备、支持联合办案和实施激励奖惩，有效促进了卷烟打假督办、协调、指导顺畅进行，确保了立案、移送、批捕、追刑“四个到位”。四是完善卷烟打假工作经营机制。定期召开打假工作联席会议，积极与市公、检、法等部门取得联系，共同研究和探讨加强案件移送和追刑、行政案件和刑事案件有效衔接等问题。较好地解决了涉烟犯罪嫌疑人刑拘后不能批捕、批捕后不能起诉、起诉后不能判刑、判刑后不能判实刑的问题。五是完善卷烟打假工作防控机制。坚持

5、全面检查与重点检查相结合，经常检查与突击检查相结合，明查与暗访相结合，自查与联查相结合，注重守点卡线控制交通要道，注重舆论推动加强法规宣传，注重多管齐下实施综合治理。形成了以公路、铁路、民航、邮政、交通等职能部门联防联查为主要特点的全方位、立体化防控机制，营造了社会舆论支持卷烟打假的良好氛围，夯实了卷烟打假的群众基础。　　2、应用“五个策略”，确保卷烟打假有效开展。只有坚决铲除销售假烟网络，使上线的制假成为无本之木，使下线的售假成为无源之水，才能真正有效提高打假工作质量和水平。我们制定实施了“联合治理、两防一打、打点连线、经营案

6、件、稽查联动”的打假策略。争取到由国家局、公安部挂牌督侦，自治区、银川市、灵武市烟草、公安三级部门联手查办，成功破获了涉案1700余万元的宁夏第一大贩售假烟网络案，震慑了涉烟违法犯罪分子，保证了卷烟市场稳定，切实维护了国家利益和消费者利益。　　3、实施“三个针对”，确保卷烟打假有力推进。一是针对贩售假烟团伙化的严峻形势，深入开展“卷烟打假年”活动。市、县两级局均制定有活动方案，明确打假目标任务和奖惩办法。二是针对贩售假烟网络化的严峻形势，积极争取地方党委、政府的支持配合。三是针对贩售假烟亲戚化的严峻形势，投入人力物力追根溯源。　

7、　二、内外兼治、防打结合是卷烟打假的关键所在　　通过去年以来的埋头苦干和扎实工作，虽然我们在卷烟打假上取得了重大突破，但是，我们也清醒地认识到，目前面临的市场形势发生了深刻变化，卷烟打假形势依然严峻。一方面，持证户违规面和经营假烟的无证户都有上升的趋势，假冒高档卷烟有向大商场、大超市渗透的趋势，甚至在一些高档宾馆、酒店和娱乐场所假烟充斥其中，即便是原本被取缔的一些所谓的“名烟名酒店”也有改头换面、死灰复燃的迹象。另一方面，为了规避打击，贩售假烟分子越来越注重建设自身的直销网络，成员家族化、区域化，分销配送网络化，兜售的假烟牌号变

8、化快，犯罪手段越来越先进，活动行踪越来越隐蔽，反侦查能力越来越强，涉烟犯罪“团伙化、职业化、智能化、网络化、终端化”的特点越来越明显，给卷烟打假带来了更大的难度和更高的成本。实践证明，卷烟打假工作如果还仅仅停留在被动地破网上，已远远不能应对发展变化的市场形势，如