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1、从气候变化到低碳经济 金融危机和气候变化是当前国际社会面临的两大挑战。由美国次贷危机引发的全 球金融危机在XX年上半年到达最严峻期,成为各国最为关注的问题。气候变化问题在 XX年下半年备受瞩目,是因为《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会暨《京 都议定书》第五次缔约方会议于12月7日至18日在哥本哈根召开,这次会议也被喻为 “拯救地球的最后机会”。正如学者所言,“金融危机要钱,气候变化要命”。在各国 的强有力经济刺激计划之下,金融危机和全球经济下滑已在一定程度上得到了好转,而 全球气候变化问题正在变得日益严峻而应对难度加剧。在全球气候
2、变化背景下,全球向 低碳经济转型成为大势所趋,而金融危机和全球经济减缓则为低碳经济转型提出了新的 机遇。虽然哥本哈根会议由于各方利益交错没有取得预期成果,但各国争夺全球低碳经 济竞争制高点的博弈已经开始。 一、博弈新起点:哥本哈根 哥本哈根会议召开之际,正值灾难片《XX》在全球如火如荼地上映之时。气 候变化虽然尚未演化到《XX》呈现的那种恐怖场面,但各界都希望各缔约方抓住人 类哥本哈根会议这个应对全球变暖问题的“最后一次最好机会”。喜欢创意的丹麦人 根据自己首都的名字“哥本哈根”(Copenhagen),发明了一个新名词:“希望哈根”
3、(Hopenhagen)。这寄托了关注全球环境未来人士对哥本哈根会议的期待,期盼哥本哈根 成为人类未来的希望之地。然而,参加谈判的各方代表心中都明白,哥本哈根会议不过 是国际气候政治博弈长期进程中的一个新起点。 1.旧格局中萌生新形势 哥本哈根会议依然延续着“两大阵营、三足鼎立”的博弈格局。所谓“两大阵 营”,指的是发达国家和发展中国家,它们之间的互动也就是国际政治上俗称的“南北 关系”。两大阵营在气候政治中的博弈始于《联合国气候变化框架公约》(下简称《公 -66- 约》)谈判启动之时,博弈的重要结果是“共同但有区别的责任”原则成为《公约
4、》框 架下的首要合作原则。三足鼎立则形成于《京都议定书》谈判时期,指的是欧盟、伞形 集团以及七十七国集团加中国这三大集团共同作用影响国际气候政治进程的格局。 欧盟。欧盟当然不是为国际气候政治所建的集团,而是地区经济一体化的产物。 《公约》生效之初,欧盟仅有12个成员国,1995年扩大到15个。在《京都议定书》中, 欧盟15国集体性承诺到XX年前将温室气体减少到比1990年低8%的水平。随着地区一 体化进程的深入,欧盟迄今已发展为27个成员国。多年来,欧盟一直是全球气候合作的 推动者,并自称为领导者。 伞形集团。伞形集团形成于1997年,由
5、9个国家构成,即:美国、加拿大、日本、 澳大利亚、新西兰、挪威、冰岛、俄罗斯和乌克兰。“伞形集团”这一名称从何而来, 至今尚无定论,该集团也从未对此发表声明或解释。但一般的说法是,伞形集团国家在 地图上的位置用线条连起来就像是一把伞,故此得名。伞形集团成立的初衷是反对在 《京都议定书》中制定雄心勃勃的减排目标,其自议定书达成以来的所言所行也从未违 背其成立初衷。 七十七国集团加中国。七十七国集团成立于1964年,是最大的发展中国家集团, 目前有130个成员国。作为最大的发展中国家,中国与七十七国集团长期以来拥有良好 的合作。作为一个大的谈
6、判集团,“七十七国集团加中国”并非创建于国际气候政治领 域,而是开始于国际贸易领域,该集团在世界贸易组织中发挥着重要作用。在国际气候 谈判问题上,七十七国集团加中国自《公约》生效以来就一直代表着广泛发展中国家的 立场,要求发达国家承担应有的减排责任,并为发展中国家提供资金和技术支持,以帮 助发展中国家加强应对气候变化的能力建设。 在《京都议定书》谈判过程中,伞形集团、欧盟以及七十七国集团加中国的三足鼎 立格局对进程的作用相对而言是积极的,它直接推动了《京都议定书》的生成。进入哥 本哈根谈判阶段,虽然“两大阵营、三足鼎立”的格局依然延续,但国
7、际气候政治形势 已发生了较大变化。 首先,国际社会空前关注,各国都不愿背负“历史罪国”的骂名。自XX年政府间气候 变化专门委员会(IPCC)发布第四次评估报告之后,国际社会对全球变暖变得空前关注, 希望各国切实做出应对行动。再加上世界各国媒体对哥本哈根会议召开之前和之中铺天 盖地的空前报道,国际社会对这次会议异常期待。这使得哥本哈根谈判不仅是政治性问 题,也成为一个道德问题,拖后腿者将遭受国际社会的强烈谴责。为了避免成为舆论谴责 对象和背负“历史罪人”的骂名,各国都力争占据道德制高点,从而转移舆论压力。 其次,美中两国的谈判地位突出,成为
8、主要焦点。美国和中国是当前世界上最具政 治经济影响力的国家,同时也是最大的两个
