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1、农村集镇防洪现状调查报告 我区南依巴山,北靠秦岭,南北长,东西宽,最高海拔2136m,最低海拔216m,汉江由西向东横贯其中,形成南北高中间低的地形地貌。境内群山叠嶂,沟壑纵横,河流密布,雨量充沛,暴雨集中,88%为山区,坡面陡峭,岩土碎薄,河槽狭窄,是洪水、滑坡、泥石流灾害多发区。随着改革开放的不断深入,农村经济的迅猛发展,农村住宅集镇化,集镇建设城市化已是社会发展的必然要求。但由于农村集镇、农庄建设无统一规划、无技术设计、无防洪设施、无质量保证,致使集镇洪水、泥石流灾害时有发生。现就农村集镇防洪的现状和对策作初步分析。 一、当前农
2、村集镇建设的现状和隐患 (一)集镇的演变发展。我区集镇建设始于宋代,兴于明清。自15世纪以后外籍人口的大量流入,在入境途中且行且往,择水而居,沿江河有舟楫之便,傍沟壑有取水之利。据兴安府志载,至乾隆年间已是“深山邃谷,到处有人,寸土皆耕,尺水可灌。”在江河口岸形成了商贸交易的集散地,设立分号开办店铺,进入日用杂货,输出山货特产,沟通城乡交流,促进农村发展。新中国成立后,特别是改革开放以来,农村住宅建设蓬勃兴起,从高山下河边,自丘陵迁平川,老集镇更新扩大,新集镇迅速兴起,集镇城镇化发展已成为不争的事实。 (二)集镇建设中的隐患 1、选
3、址隐患。河水猛涨猛落是山区河流的主要特点。然而,人们为了生产生活的便利,集镇民舍大多沿江河溪沟而建。街道沿河呈“一”字型走向,临河多为半边街或吊角楼,洪水直接威胁到集镇的安全。多年来,大多沿河集镇往往兴于水利,败于水患,常陷入屡毁屡建的恶性循环之中。全区有33乡镇个依山傍水,87年以来先后有东镇等16个集镇相继遭受洪水袭击。 2、建设隐患。目前,老集镇不断扩建,新集镇迅速发展。无统一规划,乱挖乱建,不考虑地质水文条件和抗震能力,无设计,甚至为了省钱,三凑六合,偷工减料,不考虑建筑结构和施工质量,各自为政,挤河占道,不考虑行洪泄洪要求。一
4、遇到洪水,必然前功尽弃,造成人民生命财产不可弥补的损失。 3、环境隐患。我区多数集镇修建在植被覆盖率较差的环境之中。为了扩大集镇规模,开山削坡,破坏植被和山体的稳定,违背了人与自然相和谐的规律。 二、当前农村集镇建设与防洪的思考和对策 (一)、正确认识和处理农村集镇与防洪保安的关系 当前,集镇城镇化建设中,正确认识和处理好集镇建设与防洪保安的关系至关重要。一方面集镇建设势在必行;另一方面防洪保安性命攸关。正确处理二者关系,认识是前提。只有充分认识地理环境,认识洪水规律,才能更科学地引导集镇建设,更好地为人民谋福祉。客观地讲,洪水是
5、一种自然现象,是可以通过工程措施进行控制和预防。这就必然要求我们在集镇建设中,充分考虑行洪泄洪的要求。从汉滨区历年遭受洪灾的情况看,凡水毁严重或房屋倒塌死人的,都是由于挤占河道或不按地质要求选点建设引起的。 (二)、当前农村集镇建设的思考 1、明确一个目标。立足长远,防洪保安。只有确保集镇人员和财产安全,最大限度地减轻灾害损失,集镇人民才能真正安居乐业,实现可持续发展。 2、树立两种观念。一是法制观念。要加大《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规的宣传力度。在可能发生地震和洪水灾害的区域,必须在建设规划
6、中采取相应的防洪保安措施;二是人与自然和谐相处的观念。集镇建设与保护生态是矛盾的两个方面。正确处理二者关系,是保证自然资源为人类永续利用的前提。因此,在集镇建设中要遵循自然规律,因地制宜,兴水利,避水害,努力实现人与自然和谐相处。 3、落实三项措施。一是避灾措施。在思想认识上要正确处理避灾防灾与建设治理的关系,坚持避、治结合。制定切实可行的防御措施,有效地推动生态化集镇建设。二是治理措施。集镇防洪保安是一项系统工程,必须走生态治理与工程治理相结合的路子。要根据集镇实际,精心设计,分步实施。凡集镇靠坡建设改变了坡体稳定,造成植被破坏、水土
7、流失,诱发山体滑塌,要采取工程措施进行支撑坡体,恢复植被,还草还林,减弱灾害损失;同时在充分掌握水文地质、河床演变的基础上,实施工程治理。三是防御措施。集镇洪灾防御是一项长期性任务,制定防御方案尤为重要。对位于洪水影响范围内的集镇,一要根据当地的河流特征和水文条件,建立健全雨量观测和预警预报系统,制定和完善防洪预案;二要提高忧患意识。对于河道行洪区,严禁乱挖乱采和违章建筑。要加强河道管理,确保行洪畅通;三要在集镇建设中,遵循科学发展的理念,真正把农村集镇建设成公共服务设施齐全、防洪保安、生态文明的现代化集镇。 (三)、当前集镇建设中防洪
8、工作对策1、开展集镇分布和地质灾害普查。政府有关部门要对山洪灾害易发区集镇、村庄进行深入普查。对居住在易滑坡地段的村庄、农户应依法采取搬迁措施,对易受泥石流危害和洪水侵扰的集镇,要加强监测,并
