国家旅游局副局长王志发在全国发展乡村旅游工作会议上的讲话

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1、国家旅游局副局长王志发在全国发展乡村旅游工作会议上的讲话这次会议主要任务是研究部署下一阶段乡村旅游发展工作，推动我国乡村旅游业持续快速健康发展，为扩内需、保增长、调结构做出积极贡献。　　   一、要认真总结和把握乡村旅游的特点规律   我们还处在乡村旅游的起步阶段，深刻认识和准确把握乡村旅游的特点规律，对发挥后发优势、实现科学发展至关重要。　目前认识比较一致的观点是：乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物，以城市居民为主要客源市场，以满足旅游者乡村观光、度假、休闲等需求的旅游活动。这一概念重点强调了农本原则，即乡村旅游的

2、根基在农村、主体是农民、载体是农事、活力是特色。　从工作层面上讲，我国乡村旅游主要有这样几个特点：一是政府主导，强力推动。二是注重规范，科学引导。三是依托农业，产业化经营。四是突出特色，多样发展。　从特征、特点和规律看，发展乡村旅游需要我们把握：第一，保持乡土化风情；第二，注重规范化管理；第三，强调特色化经营；第四，实行产业化发展。　从总体上讲，我国乡村旅游虽然发展速度很快，发展潜力巨大，但在发展质量和发展水平上，还存在较大差距。如：基础设施、公共服务设施缺乏；交通、住宿、网络等设施难以满足需要；经营管理和服务不规范；产业化、市场化程度低；缺乏组织领导和政

3、策引导，难以形成产业料条和市场分工。　这次提交会议讨论的《全国乡村旅游业发展纲要》提出，要在未来5年，乡村旅游主要指标翻一番。即2015年，我国乡村旅游接待人数超过8亿人次，收入超过1200亿元。同时，我国乡村旅游业吸纳农村直接就业人口1000万人，间接就业人口4000万人。   二、要进一步深化对发展乡村旅游的认识locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(Wuzhe

4、nsaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame　无论是领导层面，还是社会层面，对乡村旅游业的性质、地位、功能及发展趋势都存在着认识不足、重视不够、推进不力的问题。　发展乡村旅游是促进社会主义新农村建设的有效途径。凡是有条件的地方，都可以把发展乡村旅游作为最好的抓手。乡村旅游可促进农村生产发展和农业产业结构调整，使传统农业向现代农业转变，可带动农民就业，促进乡风文明和农民素质的提高，促进农村环境改善和生态保护，促进农村组织化程度。　发展乡村旅游是扩大

5、内需的重要手段。旅游业将日益成为扩大需求的战略性产业。发展乡村旅游最终产业的积极效果是，大量的城市居民下乡休闲度假，大批富裕了的农民进城旅游观光，从而形成城乡互动、多层重复消费的局面。日益增长的旅游消费需求，需要不断增加旅游接待设施建设，乡村观光度假休闲项目建设，以及公共服务设施建设，形成从消费、投资两个方面对内需的有效拉动。　发展乡村旅游对形成城乡一体化发展新格局具有积极作用。发展乡村旅游业必将促进农民从土地中“解放”出来，投入以旅游业为龙头的现代服务业，既优化了农村产业经济结构，又促进了农民就业和增收。这种城乡联动，乡城互动，必将为统筹城乡发展、消除城

6、乡经济社会发展二元结构，发挥积极作用。　发展乡村旅游是满足我国日益增长的旅游消费的战略选择。巨大的市场需求要有相应的产品供给支持，增加供给的有效出路，就是要大力开辟乡村旅游市场。满足新需求，有待于我们对占全国旅游资源70%的乡村旅游资源进行有效保护和合理开发利用。   三、要切实保障农民的权益　发展乡村旅游的根基在农村，主体是农民，只有体现以农为本，保护好当地农民发展乡村旅游的积极性，才能保证乡村旅游持续健康发展。必须采取有效措施确保农民合法权益不受侵害，避免出现农民“失土又失业”、“出力不受益”的情况。locatedintheTomb,DongShenJ

7、iabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame　一要尊重农民自愿，农民在开发乡村旅游产品的过程中享有自主权。强调自愿也不是不作为，而是要多做教育引导，使农民在认识提高的基础上自愿发展乡村旅游。   二要确保农民的主题地位，要通过农民入股或引导农民组成旅游协会、

8、旅游经营联合体等形式，保障农民参与决策、参与管理，切实防止农民在合