论“三公开二公示—监督”减刑假释制度

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1、论“三公开二公示—监督”减刑假释制度内容提要罪犯减刑假释工作是一项严肃的执法工作。为了规范监狱、少管所减刑假释工作，逐步将监狱系统减刑假释工作纳入制度化、科学化、规范化的管理轨道，提高执法水平，XX年10月23日河南省监狱管理局根据我国《刑法》、《刑诉法》、《监狱法》、最高人民法院《关于办理减刑假释案件督促检查运用法律若干问题的规定》及有关法律法规的规定，结合我省的具体实际，制定印发了《河南省监狱系统减刑假释工作实施办法》。这是我省监狱系统减刑假释工作第一个规范性的文件。本文从“三公开、二公示、一监督”减刑假释制度产生发展的

2、过程分析入手，揭示了我国刑法执行工作逐步走向法制化的必然趋势；结合工作实践，分析了“三公开、二公示、一监督”减刑假释制度在实践过程中的积极作用；站在发展的高度，提出了深化“三公开、二公示、一监督”减刑假释制度的建设性意见，为进一步开创公正执法新局面进行了有益的探讨。关键词：减刑假释制度建设罪犯减刑假释工作是一项严肃的执法工作。为了规范监狱、少管所减刑假释工作，逐步将监狱系统减刑假释工作纳入制度化、科学化、规范化的管理轨道，提高执法水平，XX年10月23日河南省监狱管理局根据我国《刑法》、《刑诉法》、《监狱法》、最高人民法院《

3、关于办理减刑假释案件督促检查运用法律若干问题的规定》及有关法律法规的规定，结合我省的具体实际，制定印发了《河南省监狱系统减刑假释工作实施办法》。这是我省监狱系统减刑假释工作第一个规范性的文件。《实施办法》主要内容之—就是减刑假释工作在贯彻“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针和坚持依法办事、实事求是、“公开、公平、公正”原则的前提下，实行“三公开、二公示、一监督”减刑假释制度。这是我国首次对“三公开、二公示、一监督”减刑假释工作制度以规范性文件的形式予以明确规定，标志着罪犯减刑假释工作正逐步实现法制化、科学化、规

4、范化，我省监狱系统罪犯减刑假释工作有了统一的、具体的、可操作性强的标准和程序，具有十分重要的理论意义和现实意义。一、“三公开、二公示、一监督”减刑假释制度的发展创新历程“三公开、二公示、一监督”减刑假释制度是一项现阶段相对成熟的刑罚执行制度，其萌芽、形成、发展、成熟的具体过程与我国刑罚执行工作逐步走向法制化的必然趋势和要求是分不开的。萌芽阶段减刑是我国独创的一种刑罚执行制度，早在1954年9月颁布的《中华人民共和国劳动改造条例》就有减刑的规定。此项制度和假释制度作为对罪犯的一种刑事奖励措施，在实践中得到了普遍的应用。它对于激

5、励罪犯悔过自新，促进罪犯改造，调控原判刑罚，从而最大限度地实现我国刑罚的目的发挥了积极作用。然而，在90年代前，由于我国的刑事法律体系尚未健全，对罪犯的减刑假释基本上处于粗放型状态。但是，几代监狱人民警察对此进行了卓有成效的探索和创新，提出了有一定实践意义的理论和方法，初步积累了一定的经验。一些监狱也针对罪犯减刑假释工作的规范化开展了一定范围内的创新和实践，只是由于各种原因，始终未形成具有较高科学含量和体现较强执法水平的成型经验和作法。初步形成阶段90年代初，全国的监狱工作在改革开放大潮冲击下，发生了深刻的变革，“百分考核”

6、、“规范化管理”等新制度、新办法的实施，使监管改造工作处于异常活跃的状态，“三公开、一推荐”减刑假释制度应运而生。1991年5月，河南省第—监狱率先对罪犯的刑事奖励制度进行改革，推出了较为系统完善的“三公开、一推荐”减刑假释制度，在全国引起较大反响，并逐渐在全国全面推广。所谓“三公开、一推荐”就是公开减刑名额、公开个人考核积分、公开改造表现，推荐减刑假释候选人。具体讲：一是由监狱根据呈报减刑假释名额的多少，逐级公开分配至各押犯单位。二是各基层押犯单位公开宣布所辖罪犯的考核积分情况和改造表现，即有无立功受奖、有无受过各种处分或

7、违规违纪等。在以上三个公开的基础上，以罪犯分队为评议单位推荐符合减刑假释条件的罪犯。由此可以看出，“三公开、一推荐”制度，是对罪犯减刑假释工作由封闭型到半开放型的改革上又深化了一步，增加了减刑假释工作的透明度。在当时形势下，由于警察、罪犯同时公开参与，不仅有利于提高罪犯改造的积极性，而且对促进监狱系统的廉政法制建设有着重要进步意义。但是，和“三公开、二公示、一监督”制度相比，显而易见地存在着较大的缺陷。发展阶段“三公开、一推荐”减刑假释制度经过改革和在实践中的不断完善，在规范减刑假释运行机制过程中发挥了巨大的作用。但是，随着

8、监狱系统法制化进程地不断推进，自身存在的缺陷亦愈加明显，特别是其突出前期的透明化，却忽视呈报过程中的阳光操作，在实行中引发了后期“暗箱”操作等问题，造成徇私舞弊等违法行为的发生。在这样大环境的孕育下，“三公开、二公示”减刑、假释制度应运而生。“三公开、二公示”制度是在“三公开、一推荐”制度