榆林子洲：从贫困县到“十佳县”的跨越

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1、榆林子洲：从贫困县到“十佳县”的跨越　　子洲，这个长期处于陕西省落后位次的贫困县，自2007年开始突然加速，连续两年进入全省县域经济争先进位“十佳县”，经济综合实力从2006年的全省倒数第12位，一跃成为第33位。在前不久召开的全省县域经济工作会上，省上有关部门把它作为一个典型案例进行剖析。　　子洲这种“穷县领跑”的现象，代表了一些贫困县加快发展的总体态势，它表明全省县域经济发展逐步进入“强县增总量、弱县加速度”的佳境。　　子洲“因乱而贫”　　曾经有很长一段时间，子洲以“乱县、穷县”而名声在外，发展几乎处于停滞状态。　　2003年，全县生产总值不到1.5

2、亿元，人均财政收入不到40元，农民人均收入刚刚过千元。全县几乎没有工业，农村基础设施薄弱，断水、断电、断路是家常便饭。城市化水平极低，整个子洲县城仅一条老街道。　　实际上，作为农业大县，论条件子洲在陕北各县区里并不差，耕地条件较好，灌溉设施好。在一定程度上说，子洲因乱致贫。　　越穷怪事越多，2000年前后，群众和政府之间更是冲突不断。最有名的是发生在1998年的“万名群众状告乡政府”事件。由于涉及人数众多，并且关系到农民税负、社会稳定，被称为全国最大的行政诉讼案。　　此事发生后，省委常委连续两年集体联系子洲，当时一位省委常委4次坐镇子洲现场办公。一度，县

3、委书记一直由市委副书记兼任。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit-5-　　民间关于子洲的段子很多，从一个方面折射着当地复杂、落后的社会局面。所以，很长一段时间

4、，子洲主要任务是全力以赴抓稳定，县委、县政府的主要精力是疲于应付各类纠纷和矛盾，根本没有精力抓经济。　　穷县冲刺“十佳”　　2006年，新的一届县委、县政府一改过去就稳定抓稳定的方法，提出“抓党建强基础，以发展保稳定”的思路，“发展是第一要务”这个概念开始被干部群众接受。　　县委、县政府首次确定县域经济“总体上以结构调整为主线，工业产业上以资源开发为重点，农业上以壮大薯、豆、羊为主导”，这个思路与过去简单的强调“稳定压倒一切”大不相同。在此期间，子洲县城也发生了三件提振人心的大事。　　2006年，适逢青银高速在子洲境内建设，县上紧紧抓住机会，启动了投资5

5、550万元的移河工程，对临城的旧河道回填，整理出1000多亩城市用地，把城区范围扩大到6平方公里，相当于三个老城。现在，子洲城区三横十二纵的框架已显雏形，已经建成其中的三横七纵。　　投资4500万元，建成了宽35米、长4.2公里的大理大道，贯通县城全境。这是子洲目前标准最高的道路，也是历史上投资最大的基础建设工程。　　这两项工程，对年财政收入不到5000万元的子洲来说，无论总投资还是规模都是史无前例的。然而这两大工程，并不因为投资巨大而获得群众最高的认可度。据县委书记雒凤翔介绍，广大群众普遍认为，农贸市场建设才是最大的工程。　　过去，子洲县城没有农贸市场

6、，卖菜的、卖瓜的满城都是。2006loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit-5-年，县上启动了祥和农贸市场建设，对县城边一片一家一绺的土地统一规划，实行农户土地入

7、股，收益分红，专门成立由这些户主组成的农贸市场经营公司，负责日常经营和管理。去年建成后，当年盈利近50万元。这个农贸市场，政府几乎没有投资，但得到群众的普遍认可。　　随后，一大批重大建设项目和产业项目开工建设，例如占地3.7平方公里的苗坪工业园区，年可创税费1.5亿元的永盛煤业，西北最大的豆类加工企业三丰油脂公司，等等。　　一切都在加速进行中。到2007年，全县实现生产总值8.58亿元，财政收入6383万元，农民收入2117元；2008年再创新增长，全县生产总值13.84亿元，是2005年的两倍多，特别是财政收入突破1亿元，是2005年的三倍，是五年前的

8、近十倍，农民人均纯收入在三年间几乎翻番，达到2946元。　　2007年，子洲是全