新农村建设与农村社会保障探索

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1、杨团，女，中国社会科学院社会政策研究中心副主任，社会学所社会政策研究室主任，研究员。自1988年研究中国社会保障政策至今。近年从国际社会变迁、NGO发展、重新重视社区与加强公共治理的角度研究社会政策。代表性著作是《社区公共服务论析》，主要论文有“探索第四域”，“NPO类型界定与理性选择”，“解决公共事物运营的新思路”、“社会政策研究范式的演化及其对我们的启示”等。摘要：本文将中国农村社会保障定义为对农民的生产和生活的全面保护或称农民的可持续生计。中国新农村建设需要新农村社会保障。它不同于20世纪的工业社会保障，是从社会保护的政策视角去推进农村发展。它既要改变农村发展的单纯经济政

2、策导向，又要改变单纯社会救助政策导向，而要以促进农村社会整体发展为主导，探索一条新路。新农村的农民社会保障不以职业收入为唯一前提，也不主要体现为国家法律强制下的正式的规范制度，它将是国家扶助、农民互助组织保护、农民个人资产与社区公共资产建设并举，社会公共服务与社区公共服务并举、正规制度与非正规制度并举的多元利益主体协同与制衡的新的制度体系。该文载于《学习与实践》2006-5，新华文摘2006第18期转载，学习与实践2006年优秀论文二等奖新农村建设与农村社会保障探索杨团十一.五规划提出建设新农村是重大的历史任务，“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求”，

3、“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这样一个对于建设新农村的全面描述，体现了在中国实现农村现代化发展的目标。可以说，建设新农村就是试图找到一条适合中国农村的发展之路。自1949年以来，这是中央政府首次将中国农村发展提高到这样的战略高度。它必然引起农村发展政策的新一轮探索。作为统领各项农村政策和制度的总纲，农村发展政策的新发展势必影响农村社会保障政策。本文试图研究新农村发展的战略走向，以及对于农村社会保障的基本影响。一．建设新农村的战略走向分散经营且超大规模的小农户如何进入现代化，和其他居民共同享有社会发展成

4、果，是决定中国社会发展的根本性问题。中国至今还是一个农业人口大国，人地矛盾十分尖锐。据2003年统计，农业人口7.84亿，占总人口的比重达60.91%，中国的耕地总面积不到20亿亩，人均耕地不足1.4亩。在经济全球化背景下，由于工业加速发展，耕地每年在以1000万亩的速度锐减。今后由于人口增加经济发展，土地资源将更加短缺。要使农民摆脱贫困，国际经验之一是以大农经济——农业规模化、产业化解决分散的不规模经济的问题，但是，中国由于农民人口超大规模且土地资源稀缺，没有可能走市场配置农业资源的道路，面对三农问题，市场机制失灵已经成为共识。国际经验之二是农民进城，以加快城镇化来解决农业不

5、规模问题，但是即便到2030年实现60%的城市化率，按照那时中国总人口的目标预测值(2005年预测值为14.7亿)计算，还有至少5.88亿人口在农村生活。使几亿农民在较短的历史时期内摆脱贫困，以较低的社会代价进入现代发展状态，theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regul

6、atedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic7这一目标完全超出了现有的人类经验，它无疑意味着中国只能在城乡二元的社会结构下探索自己独特的农村现代化和中国现代化之路，因此，它不能不是一个长期的历史任务。分散的小农经济走一条怎样的道路才能够真正提高其生产效率，实现现代化呢？过去20多年来的农村改革与发展主要循下面一些逻辑展开：产权改革的路径：希望通过承包、租赁和拍卖，将那些集体资产的产权清晰的划分到户，包括农田、

7、集体企业、林地和草地，甚至水井，都尽可能清晰地承包到户。从而可利用增进个人资产的市场激励机制，以提高资产的使用效率。产业化和专业化的思路：试图通过形成农产品的规模经营，创造集中化的生产基地，使农产品与市场联系在一起，典型提法是公司加农户。城镇化的路径：人们寄希望于农村之外，试图通过城市化和工业化解决农村剩余劳动力问题，从而使农村和城市得到同时发展。一方面大量进入城市的农民可以繁荣城市经济，另外一个方面农村剩余劳动力的减少也可以使农村的资源更为集约地被使用。但是劳动力转移同样面临巨大困难，由于