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1、县农村敬老院建设情况的调研 加强农村敬老院建设,提高集中供养能力和服务水平,是改善当前农村分散供养五保对象居住环境、生活条件的重要途径。发展农村敬老院扩大集中供养范围,充分体现着党和政府对社会最弱势群体的关怀,对维护农村社会稳定、提高社会保障水平、促进社会和谐发展具有十分重要的意义。近年来,我县把乡镇敬老院建设作为建设“和谐多伦”的重要内容来抓,经过近几年的发展,我县农村敬老院初具规模,解决了部分五保对象集中供养问题,但根据发展状况看,存在敬老院建设资金不足、基础设施建设薄弱、服务水平不高的问题。具体情况如下: 一、全县五
2、保对象基本情况 XX年乡镇机构改革后,多伦县辖两镇两乡,即淖尔镇大北沟镇、大河口乡及蔡木山乡。全县人口万人,其中城镇人口万元、农业人口7万人。有农村五保户416户、498人。其中:淖尔镇201人、大北沟镇94人、大河口乡54人、蔡木山乡67人。我县五保户采取集中供养和分散供养两种方式。XX年集中供养98户、104人,西干沟中心敬老院供养65人,上都河中心敬老院供养29人,县中心敬老院供养10人,集中供养比例为%。分散供养318户394人。 二、农村敬老院建设情况 农村五保对象身处社会最底层,住房条件十分简陋,生活水平极低
3、,为努力提高分散供养五保对象的生存环境和生活水平,我县高度重视农村敬老院的建设与发展。 XX年以来,在盟民政局的大力支持下,我县建设了西干沟、上都河两处农村敬老院。 西干沟中心敬老院,位于大北沟镇中部(原西干沟乡政府所在地),建设于XX年,项目计划投资约40万元(与XX年黑山咀中心敬老院建设项目20万元合并建设),占地面积3300平方米,建筑面积830平方米,建房32间(其中院民宿舍22间,厨房2间、餐厅3间、浴室1间、活动室2间、仓库1间、锅炉房1间),该敬老院XX年投入使用以来,主要为多伦县南部乡镇的五保户提供集中供养
4、服务。目前,有工作人员4名,床位70张,供养五保老人65名。 上都河中心敬老院,位于县城北8公里处的原上都河乡政府所在地。建设于XX年,项目计划投资20万元,占地面积3000平方米,建筑面积400平方米,建房15间,其中:院民宿舍10间,厨房1间、餐厅1间、锅炉房1间、浴室1间、活动室图书室1间。该院有床位30张,供养五保老人29名。XX上都河中心敬老院扩建项目,计划投资10万元,维修原上都河乡政府办公用房32间,新建4间,改造成敬老院院民宿舍、餐厅、厨房等,改造后的敬老院可增加供养五保对象40人,目前扩建工程全部完成,新入
5、住的院民已陆续办理手续入住,集中供养人数已达47人,截止目前,仍有要求入住敬老院的五保人员,同时要接纳之中,集中供养人数还会继续增多。 三、敬老院存在问题 (一)敬老院数量少,收住能力有限。我县农村五保人员498人,三处敬老院最大收养能力只有140人,仅能供养28%的五保对象,距上级要求的集中供养比例还有一定的差距。提高我县五保集中供养比例还需扩建或新建农村敬老院。 (二)敬老院基础设施建设薄弱,服务水平低。建设农村敬老院时,由于资金严重短缺,建设工程只能首先保证院民宿舍、厨房、餐厅、锅炉房等必要房屋的建设,没有单独的医
6、疗室、活动室,只能挤出院民宿舍充当,在一定程度上也降低了敬老院的供养能力。敬老院日常生活设施简陋,如卫生室缺少简要的医疗、保健、消毒器械及必备药品,餐厅缺少必要的消毒设施、厨房缺少活面机、馒头机、蒸车等食品加工器具。入住人员少时,食堂人工做饭还可以维持,随着入住人员的增加,生活必备的基础设施更显的紧张短缺,对院民的服务仅限于吃保、穿暖等基本生活需要。敬老院服务很难从衣、食、住、行的物质生活服务提升到精神生活服务,益于老年人身心健康的活动开展不起来。 (三)资金不足成为敬老院建设与发展的瓶颈。由于受经济发展和财力状况的影响,当
7、前敬老院在经费、就医、正常运转上存在一定的困难和问题,原因有以下几方面:一是转移支付的供养资金少。XX年核定全县五保户共274户291人,XX年进行重新普查后,全县五保户共416户498人,增加了142户207人,291人的供养资金供养498人,远远达不到供养标准要求。集中供养人员的供养金成为敬老院的经济负担。二是农村敬老院应该是由乡(镇)政府兴办,县政府给予支持的机构,而目前我县敬老院建设的情况是:乡(镇)除了划拨一些土地外无财力支持,为了缓解敬老院资金不足,运行困难的问题,县政府曾责令各乡镇人民政府为每一名五保户安排20亩
8、退耕地,以解决供养资金不足的问题。但受各乡镇、各村土地不均衡的影响,各乡镇落实的退耕地参差不齐,多的十几亩,少的只有几亩,更有大部分没有退耕地可安排,每年能收上来的供养经费也只有几万元。特别是部分村委会主任、村民组长的意识淡薄,将五保人员送入敬老院,就像甩包袱一样,签定供养合
