发挥公共财政职能作用 积极推动现代农业发展

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1、发挥公共财政职能作用积极推动现代农业发展　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。连续几年，党中央、国务院出台了一系列促进农业农村发展的激励政策、调控政策、支持政策和财政保障政策，极大的调动和激发了广大农民的积极性。但是，当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，以传统农业为主体的农业生产经营方式和增长方式还未根本改变，城乡“二元经济结构”、“二元税制”和农业基础设施薄弱，农民增收困难，农村社会事业发展滞后等问题还未得到彻底转变。鉴于农业经济发展与财政关系紧密，从财政角度研究农业、从公共财政理论出发探索解决“三农”问题，推动现代农业发展具有十分重要的现实意义。　　

2、公共财政是各级政府履行职能的重要物质基础、政策工具、体制保证和管理手段，在建设社会主义新农村的伟大实践中肩负着重要责任。近几年来，各级财政收入持续增长较快，财政的保障能力也愈来愈强，公共财政具备了一定的能力和条件，在推动现的农业发展的进程中，必将发挥十分重要的作用。　　一、加大财政宏观调控力度，着力保障现代农业发展。　　我们目前还处于一个经济发展相对较低的阶段，经济体制正处在转轨时期，特别是农村经济刚刚开始复苏起步。如果没有较高的经济发展速度，就不可能很好的解决包括“三农”问题在内的经济社会发展矛盾和问题。只有保持国民经济持续健康发展，才能为农村剩余劳动力转移提供强劲动

3、力，为农产品销售提供广阔市场，为农业科技进步提供有力支持，为农村基础设施建设提供财力保障，为农村公共事业发展提供优质服务。　　经济决定财政，财政反作用于经济。财政政策是促进国民经济持续稳定协调快速发展的重要政策工具。今后一段时期，财政部门要积极发挥职能作用，正确运用财政政策工具，通过税收、收入分配、财政贴息、转移支付等多种手段，熨平经济波动，有效遏制通货膨胀和通货紧缩，增强国民经济发展后劲，促进国民经济稳定秩序健康发展，为破解城乡二元经济结构，有效解决“三农”问题，发展现代农业，推进社会主义新农村建设提供良好的经济社会环境。　　二、加大财政政策支持力度，着力促进农村生产

4、经营主体建设。　　农村生产经营是发展现代农业的基础，必须有效运用财税政策，加大财政资金投入力度，扶持农村生产经营规模的不断壮大。一是要加大对农业生产经营主体的投入力度。一方面，要直接加大对农业生产经营主体的投入，着力提高资金使用效益。按照“谁经营，补贴谁”的原则积极探索对农业生产经营主体直接补贴的方式，逐步建立以收入补贴、生产补贴、灾害补贴、救助补贴为主要方式的财政支农资金直接补贴模式。进一步加大支农资金整合力度，规范投入标准和范围，整合投入渠道，强化资金监管，实行追踪问效，提高农业资金使用效益。另一方面，要积极改善农业生产经营主体的投资环境。高度重视农业信息化体系建设

5、，加大对农业信息化建设的投入，将农业信息体系建设纳入农村公共服务范围，广泛收集市场需求信息，科学分析归纳，及时传递公布；要加大农业科技投入，用先进的科学技术改造农业，改造传统农业，促进现代农业的建立，实现农业由粗放经营向集约经营转变，大力支持建立农业社会化服务体系。　　二是合理运用税收政策支持农业生产经营。　　在免除农业税和除烟叶以外的农业特产税的基础上，研究制定扶持农业生产发展的财税优惠政策；改革农村税费政策，统一城乡税制，保证农村土地流转制度的顺利实施，建立农民工进城务工扶持优惠机制，促进农村剩余劳力的优化转移；大力扶持农业产业化发展，拓展农业功能，在保证农产品供给

6、的基础上，扩大其生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承、教育的功能，支持农业产业链的延伸，推进传统农业的生产经营模式向现代农业转变。　　三是积极发挥财政资金的示范带动作用。采取财政贴息、税收优惠、以工代赈、民办公助、以物抵资、以奖代补、奖补结合等激励方式，加大财政对农业的投入，并以此为基础，引导社会资金对农业的投入，形成多渠道，多形式，多层次的资金投入格局。进一步完善农村信贷服务体系，建立农业风险保障机制，发挥农村信用社的有效作用，支持农村保险业的发展，建立财政、信贷、保险支持农业生产经营的投资主体体系，尽最大努力发挥财政资金的示范带动作用，为农村向现代农业发展提供财力

7、保障。　　三、加大财政支农的公共投入，着力提高农民生活保障水平。　　继续完善农村义务教育保障机制。加大农村中小学布局改革力度，合理配置教育资源，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村公用经费保障水平，着力普及和巩固农村义务教育，加快寄宿制学校建设，适当、适度、适时、适地完善农村“两免一补”政策，在不同地域，不同条件下，实现公平教育，进一步减轻农民的教育负担。　　积极推动农村职业技术培训。在抓好农村基础教育的同时，加大对农村劳动力培训的力度，财政应安排专门财力，进行农民职业技术培训，尤其是要加快农业科技创新体系和农业技术推广体系建设，提高农村