关于新时期机关工会工作的几点思考

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1、关于新时期机关工会工作的几点思考在整个中国工会的大系统中，党政机关工会是一类特殊的基层工会。在新形势下党政机关的工会工作怎么做？是摆在各级工会领导机关尤其是党政机关工会面前的重要课题。众所周知，工会是经济关系、尤其是劳动关系矛盾的产物，工会的职能定位和作用空间，都是由这个特点所决定的。但是在党政机关里，这类矛盾并不是很突出。那么，党政机关工会的职能定位在什么地方呢？这就给我们做党政机关工会工作的同志们提出了问题。《工会法》已经明确了，以维护职工合法权益为基本职责。那么维护职工的合法权益，在党政机关

2、工会这里该怎么来体现呢？我认为，党政机关工会工作既有中国工会的一般性质，又有机关工会的特殊性质，有与企业工会、地方工会诸多不同的特点。这是我们研究党政机关工会工作的出发点和落脚点。与企事业单位相比较，党政机关的工作有很多特殊性。首先，党政机关肩负着贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，负责指导、协调、保障和促进国家与地方政治经济文化及社会全面协调发展的重任。党政机关不直接从事物质资料生产，实行的是党组（委）领导下的行政首长负责制，这与企业是有区别的。按照工作内容的性质不同，党政机关的工作

3、内容大致可以分为政务类、业务类和事务类三种类型。对于机关的政务类、业务类工作，一般不存在机关内部的民主决策、民主管理问题，因为党政机关政务类、业务类工作的民主决策、民主监督和民主管理不是针对机关层面而言的，也不是在机关工作人员的范围内实施的，而是在全社会范围通过我们政治体制来实现的。在党政机关内部，机关工作的运行机制是上级对下级的行政指令，机关工作正常运转的保障机制是行政纪律，机关工作人员的行为要求是下级服从上级，这也与企业的运行机制不相同。HightideagainstCCPbloodyanTo

4、mb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenW

5、ai,theReed其次，党政机关的职工，除了少数工勤人员之外，主体是执掌国家政策的各级各类官员；机关职工从事的是智力型劳动，自身素质比较高，业务能力也比较强。作为国家的公务员，立党为公、执政为民，为人民服务，忠于党、忠于国家，恪尽职守、无私奉献，是各级各类公务员的基本要求。党政机关职工与用人单位的劳动关系是行政化的人事关系，不同于企业职工与用人单位的劳动关系是市场化的契约关系。严格说来，它不受《劳动法》的调整，而是受《公务员法》的调整。工会维护职工的合法权益，最主要的就是劳动权益，即《劳动法》所

6、规定的职工应该享有的各种权益。因此，机关公务员与企业劳动者的职业性质是有区别的。而且在党政机关，用人单位没有工资分配的自主权，所以不存在工资集体协商、谈判等问题。公务员合法权益的实现度是靠国家法律法规来保证的，而且这种实现度和保障度都比较高，维护职工的合法权益的问题，并没有企事业单位那么突出。第三，工会现行的一些工作机制和工作载体，对于党政机关工会来讲，针对性并不是很强，适用性也不是很高。一是职工代表大会制度。虽然有的行政机关也比照建立了职工代表大会制度，但是说来，这在党政机关并不是很适用的。二是

7、平等协商、集体合同制度，进行工资的集体谈判等，在党政机关也没有用武之地。三是劳动争议调解、仲裁制度。我们在企业设立有劳动争议调解委员会，在地方设立有劳动争议仲裁委员会，这对党政机关的公务员来说也基本不起作用。四是职工董事、职工监事制度。这就更不要说。五是厂务公开制度。有的同志讲，机关不是也设立了政务公开制度吗？不错，但政务公开和厂务公开的对象是不同的。政务公开的对象是社会公众而不是机关的内部职工；厂务公开的对象是本厂的职工而不是社会公众，不是企业以外的人。所以政务公开与厂务公开是有区别的。机关的内

8、部事务，可以比照厂务公开制度实行事务公开，但这与政务公开制度的对象、内容都是有区别的。六是劳动安全卫生的监督。这基本上也不适合党政机关，因为党政机关没有多少安全隐患。以上这些是当前企业工会的主要工作机制。另外，当前工会的主要工作载体，在党政机关也不是非常有效。如送温暖工程，当前我们也在做，但是相对而言，党政机关的职工与其他的劳动者比较起来，应该说生活保障程度都是比较高的。再有就是经济技术创新工程、职工之家建设、“创争”活动等等。有些适用于党政机关的职工，有的也不是有很强的针对性。H