我国卫生执法体系建设存在的32类问题

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1、我国卫生执法体系建设存在的32类问题全国卫监体系建设与发展研究课题组　　编者按：“非典”之后，党中央、国务院多次指出，要加强公共卫生建设，力争用3年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家法律法规，维护公共卫生秩序保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。为此，卫生部卫生监督局、复旦大学卫生发展战略研究中心、北京市卫生局卫生监督所、上海市卫生局卫生监督所、重庆市卫生局卫生监督所、湖北省卫生监督局、吉林省卫生厅卫生监督处、杭州市卫生局卫生监督所等单位共同组

2、成“卫生监督体系建设与发展研究课题组”，经过多次研讨和论证，基本明确了我国卫生监督体系应该承担的职能和服务项目，基本确定了改革的工作重点和改革的突破口，形成了适应于时代特征的卫行监督体系改革和发展战略。课题组通过精读文献，全面收集记录问题，总结归纳不同的表述及内容，形成我国卫生监督领域55类问题，按照“卫生系统宏观模型”归类形成32类问题。本文就是对这些问题的详细描述，枣庄卫生监督网特予转载，供广大同行参考。　theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandqu

3、ality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic　问题1：领导重视程度不够，虽然强调依法行政，但是往往注重发展经济，对不直接产生经济效益的卫生监督执法不够重视，甚至阻碍限制，卫生监督体

4、制改革滞后于经济体制改革　　随着改革开放，市场经济的飞速发展，卫生领域的各种经营活动日益活跃，与人民生活息息相关的服务行业几倍、几十倍、甚至几百倍的迅猛发展。合资企业、乡镇企业遍地开花，与公共卫生相关性的产品销售日益增多，出现了多层次、多渠道的职业危害因素及各种传染病、慢性病的发病因素。但是新的适应与当前形势需要的监督体制尚未建立健全、监督管理力度不强，市场上假药丛生，伪劣产品吕见不鲜，无照经营，非法经营者有之，各种卫生事件、食物中毒、传染病得不到有效控制，严重威胁着人民的身心健康。问题2：卫生监督事业的职能和权限定位不明确，职能难以切实落实到位。　　20

5、02年国家对保健食品监督管理职能进行了调整，划归药监局管理，2003年职业卫生、放射卫生监督管理职能又分别划归安监局和环保局。下一步有关卫生监督的执法依据有可能缺失[]。职能的多变和不稳定，使得卫生监督工作职能难以切实落实到位。theprovisionsofelectricpowerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;

6、2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic问题3：卫生法律法规与监督体制改革相脱节，卫生法规、技术标准滞后，卫生法制建设与行政执法工作发展不平衡　　（1）卫生法制建设不完善，卫生立法工作滞后于社会经济发展　1）卫生法规建设的不完善和卫生立法工作滞后于社会经济发展，形成卫生监督执法工作的盲区、死角。目前的卫生法律、法规大多在80年代末90年代初制定，不能适应社会主

7、义市场经济的迅速发展所带来的新问题、新现象，达不到行政处罚应有的惩罚、教育目的。部分卫生法规缺少具体的实施办法和细则，对违法事实的认定标准和处罚措施等方面不够明确和缺少针对性，使一些监督工作无法可依。卫生部门与其它执法部门之间对某些监督管理总是在法律的职责界定上不够明确，往往造成多头管理，交叉执法，影响卫生监督工作的开展。卫生法律法规与其它涉及卫生领域的相关法律法规的配套、协调有待进一步完善。如卫生许可审批制度，目前涉及卫生许可审批的制度虽然在许多卫生法律、法规中有了明确规定，但是，都属于原则性规定，缺乏一个既具体又规范操作性强的许可审批程序和运行机制。尤

8、其是建设项目的卫生许可审批，由于没有必要的审批程序和没有理顺计委、