陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行)

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1、陕西省扶贫开发领导小组办公室陕西省财政厅中国人民银行西安分行中国银行业监督管理委员会陕西监管局关于印发《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》的通知（陕扶办发〔2009〕3号）各设区市、县（市、区）扶贫办、财政局，人民银行西安分行营业管理部、陕西省内中心支行，各银监分局：   2006年以来，国务院扶贫办和财政部共同组织，在全国28个省（区）138个国定贫困县1081个贫困村开展了村级互助资金试点工作。我省先后在淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、横山等6县（区）40个贫困村安排中央财政扶贫资金 600万元，开展了互助

2、资金试点工作，目前已取得初步成效。贫困村互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。   在国家试点基础上，我省今年又在蓝田、太白、永寿、澄城、洛川、洛南、柞水、紫阳、洋县、西乡等人均纯收入相对排后的10个县、100个贫困村开展互助资金试点工作。根据省政府领导指示，2009年省上将在1000个低收入村扩大试点规模。   loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcredita

3、pprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit为了稳步推进全省试点工作，确保财政扶贫资金安全、有效、规范运作，向更多贫困农户发展特色产业和农民增收提供资金保障，根据国务院扶贫办、财政部2006年以来关于做好贫困村互助资金试点工作的相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，制订

4、了《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》。这个《指导意见》是在广泛征求我省各市及试点（县）扶贫部门意见基础上形成了初稿，并分别征询了中国人民银行西安分行、陕西银监局、财政厅、法制办、金融办、信用联社、邮政银行等省级相关部门意见，经过反复讨论、修改完成的。   现将《指导意见》印发各市、县，请遵照执行。   附：《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）   第一章  总 则   第一条为积极探索创新财政扶贫资金使用管理新机制、经济运行新模式，缓解贫困村、户生产资

5、金缺乏和贷款难的问题，安全、有效、规范地搞好贫困村互助资金试点工作，依据国务院扶贫办、财政部关于开展贫困村互助资金试点工作相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，结合本省试点工作实际，制定本《意见》。    第二条宗旨：   loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofperson

6、sorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit1、将财政投资的互助资金，以小额扶贫借款形式周转使用发展生产，提高财政扶贫资金使用效益，拓展扶贫到户范围，增加贫困群众收入。   2、完善村民“自主组织管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营”，互助互济和可持续发展的新机制。   第三条目标：   1、通过建立贫困村“互助资金协会”（以下简称‘互助协会’）作为经济运行载体和农村金融体系的补充，放大扶贫资金投入量，实现可

7、持续发展。   2、在全省有条件、有需要的贫困村逐步探索建立互助协会与生产、技术、营销相互结合的有效机制，提高贫困村、户生产经营水平、自主管理能力，培养专业合作组织和培植农产品区域经济市场竞争能力。   3、培育懂管理、有技能、善经营的新型农民。   第四条原则：   1、以县为单位，对具备条件、积极性高、有需求的贫困村实行竞选互助资金试点村，村民民主选举组建互助资金监事委员会和互助协会，竞选监事会主任、会长及监、管成员，组织管理运行和监测互助资金。各贫困村互助资金协会需在本辖区县级民政部门登记注册为非盈利性社团组织。 

8、  2、农户可自愿加入和自由退出互助协会，加入协会需缴纳“基准互助金”（以下简称“互助金”）。   3、加入互助协会以户为单位，每户加入一人，实行一人一票无记名投票表决制，原始投票作为法律依据由村监事会存档。   4、互助资金在互助协会内封闭运行，坚持“有借有还，周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担”的原