为防止二手烟草烟雾危害

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1、为防止二手烟草烟雾危害，改善生态环境和空气质量，保障公众健康，提高城市文明程度，2013年10月15日市政府第五次常务会议批准，市长陈学军签署了《唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法》(以下简称《管理办法》)，于2013年10月18日发布，并将于2014年5月1日起施行。网易河北唐山讯  为防止二手烟草烟雾危害，改善生态环境和空气质量，保障公众健康，提高城市文明程度，2013年10月15日市政府第五次常务会议批准，市长陈学军签署了《唐山市防止二手烟草烟雾危害管理办法》(以下简称《管理办法》)，于2013年10月18日发布，并将于2014年5月1

2、日起施行。一、制定出台《管理办法》的目的、意义：众所周知，吸烟和吸二手烟(也称“被动吸烟”)严重危害健康。目前已知烟草烟雾含有4000多种化学品，其中50多种可引发癌症。呼吸被烟草烟雾污染的空气，对吸烟者和被动吸烟者的健康都会产生有害影响。2003年，世界卫生组织制定了《烟草控制框架公约》，我国作为世界卫生组织会员国于当年签署，成为了该公约的缔约方。2006年，该《公约》经全国人大常委会批准后在我国正式生效。加入公约就意味着我国承诺2011年1月9日起在公共场所和工作场所全面禁烟。北京市和上海市以奥运会和世博会为契机，积极推动控烟立法，履行《

3、公约》规定，为我国赢得了良好的国际声誉。我市将于2016年承办世界园艺博览会，世园会期间，公共场所禁烟将成为各国关注的焦点，也是国际性会议的基本要求。我市必须要出台控烟规章，在立法层面强化控烟措施，切实推进全市控烟工作开展，并为即将到来的2016年世园会创造一个健康无烟环境，在国际上提升唐山的城市形象。同时，我市已于2011年成为全国文明城市，做好控烟工作对提升我市文明程度，保持全国文明城市称号具有积极作用。我市曾于2004年发布了《唐山市人民政府关于公共场所禁止吸烟的通告》，《通告》的发布对控制公共场所的吸烟行为起到了很好的作用。但是随着社

4、会的发展，该《通告》内容已经明显不适应当前的形势，并与《公约》规定的控烟要求存在较大差距。在实施过程中也暴露出位阶较低、执行力度不够、内容不完善、可操作性不强等问题。因此急需政府出台政府规章来加以解决。二、吸二手烟的概念：吸二手烟也称被动吸烟。《管理办法》在第三条对“二手烟草烟雾”有明确解释：本办法所称二手烟草烟雾，指从卷烟或者其他烟草制品燃烧端散发的烟雾以及由吸烟者呼出的loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrule

5、s,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit烟雾。也就是说二手烟包括两种，一是烟草制品燃烧产生的烟雾，二是吸烟者吸烟时呼出的烟雾。不吸烟者吸入了这两种烟雾就是吸二手烟，或叫被动吸烟。三、确定本《管理办法》名称的原则：目前我国还没有国家层面的控烟法律，各城市颁布的控烟法规名称大致有三种，各以“防止二手烟危害”“控制吸烟”和“公

6、共场所禁烟”为关键词。由于“控制吸烟”从字面上很容易理解为是针对吸烟者，重点在限制吸烟者的行为，容易引起吸烟者的反感。“公共场所禁烟”强调的是公共场所，忽视了工作场所和公共交通工具，限制了禁烟范围，不能涵盖所有应禁烟的场所。“防止二手烟危害”这一关键词把重点放在了“防止危害”上，体现了政府颁布这部规章的目的是保护广大公民的身体健康，而不是单纯为了限制吸烟者的吸烟行为，比较容易被接收，也比较容易被遵守，所以选择了这一关键词进行命名。四、《管理办法》的适用范围：《管理办法》第二条对适用范围进行了规定，本办法适用于本市行政区域内的公共场所、工作场所

7、和公共交通工具。也就是说所有归唐山市管辖的区域内的公共场所、工作场所和公共交通工具都应禁止吸烟。五、禁止吸烟的场所：世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求各缔约方在制定法律时要遵循“普遍保护原则”，即：应确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其它可能的(室外或准室外)公共场所免于接触二手烟草烟雾。因此，《管理办法》第七条规定了包括学校、医院、养老院、商场、影剧院、体育场馆、餐馆、旅店、公园、公共交通工具、歌舞厅、网吧、健身房、机关企事业单位等室内场所共九大类为禁止吸烟的场所。基本涵盖了所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具。其中

8、为更好地保护未成年人的健康，将未成年人活动的室外场所也列为禁烟场所。六、对《管理办法》中一些关键概念的解释：《管理办法》中的一些关键概念，“室内”“公共场所”“工作