规范化管理的意义

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1、在目前社会经济快速发展的形势下如何开展好烟草专卖管理工作，是烟草行业和烟草专卖管理机构及工作人员需要深思和探讨的问题，我们需要深入了解在目前不断发展的情况下烟草专卖管理面临怎么样的形势和新问题；面对新形势存在哪些问题和不足；应该采取哪些有效的烟草专卖管理措施和应对方法，才能保证烟草专卖管理能够跟得上社会的发展，不断促进管理水平的提高和发展。　　一、烟草专卖规范化管理的意义　　烟草专卖管理工作主要指烟草专卖管理工作人员根据国家法律规定的法定程序对涉烟事务的处理。其工作任务包括：对烟草专卖许可证依法管理、打假、打击走私与市场监管、涉烟案件的处理、内部监督管理等工作。目

2、前烟草专卖管理工作中主要面临反吸烟运动、烟草专卖法不尽符合市场经济的新形势，以及出现了不法分子化整为零储存运输烟草产品、违法者找人分摊被查获的烟草专卖产品以减轻处罚等新问题，在一定程度上阻碍着烟草经济的快速发展，同时也存在烟草专业管理队伍建设、烟草打假和联合执法、烟草许可证与市场监管等老的难点问题。不解决这些问题，就会使烟草专卖管理面临烟草销售监管困难、假烟冲击烟草行业和市场、销售和利税下降、国家和消费者利益受到损失等诸多冲击。抓好烟草行业规范化管理可有效解决行业长期存在的“散、乱、低”等诟病，对行业发展健康发展有着十分重要的意义。　　二、烟草行业规范化管理现状分

3、析　　（一）烟草专卖零售许可证管理与烟草零售监管现状　　烟草专卖零售许可证的管理和市场监督是烟草专卖管理工作中基础性的工作，也是基层烟草专卖管理的重点工作，在实际管理中主要存在以下问题：　　1、无证经营烟草户难以根除和有效监督管理　　无证经营是烟草专卖零售管理中的顽疾，随着国家经济形势和市场经济的不断深入发展，物流运输和商品流通日益快速化、多样化。在城市、城镇和城郊、农村、新工业区、公路、铁路、及各类小型超市、便利店、百货店、加油站及建筑工地都出现了从事卷烟产品零售的人员，只要有人有商店的地方，就会出现卷烟销售，其经营活动无处不在。而其中无证经营卷烟和假烟的现象经

4、常发生，成为烟草专卖基层管理工作中的顽疾。其无法根除的主要原因一是多头管理，管理沟通困难。无证经营行为的管理烟草专卖部门和工商部门都有管理权，工商行政管理部门认为无证经营主要应该由烟草专卖部门管理，但国家的《烟草专卖法》第三十五条规定表明无证经营烟草行为的处理权是在工商行政管理部门，烟草专卖部门对查扣的烟草需依法移交工商行政部门处理，而在实际工作中工商部门往往因为涉案烟草数量少，不大愿意接受移交案件（因为很多时候只有一二条卷烟）。烟草专卖部门对无证经营烟草数量较少的当事人通常只能进行教育处理，效果不好，也解决不了根本性的问题；二是基层的烟草专卖稽查工作由于编制的问

5、题，人手较少，存在一些偏远的农村和城效、临时的建筑工地及工程不可能进行经常性的检查，且在检查后因无证经营卷烟数量少、专卖法规定处罚权在工商管理部门而造成难处罚的尴尬局面，同时由于在广大农村中开店的随意性较大，很难彻底解决农村中每个商店无证经营的问题；三是农村或郊区无证经营商户特别是偏远地方的交通极不方便，很多开店商户是年纪较大的老人在守店售烟，语言交流及思想沟通困难，专卖稽查人员一旦离开，其往往继续无证经营。而且经营商户认为销售卷烟数量少，检查又不经常，即使是罚没相对于收益也较轻，所以屡查屡犯，形成顽症。　　2、烟草专卖零售商店店面因频繁转让所产生的许可证管理问题

6、ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　在当前的商业经营中，很多店面尤其是个体商户新开店面和店面转让是经常性发生的。且店铺转

7、让的随意性较大，转让后通常会出现无证经营或者经营者证照不符的现象，烟草专卖管理工作人员在检查时要求新的经营者暂停收存转让过来烟草产品并申请新办证时，接手的商户与转让的商户不配合，往往串通为合伙经营，为转借转让许可证案件取证带来困难，给专卖管理工作造成麻烦并浪费很多时间，提高了执法成本。　　3、专卖零售许可证有效期限的问题　　许可证有效期限应尾随营业执照和租房协议期限，如有的租用店铺商户因其所有权人只愿意签订一年一次的租房期限，使得一部分烟草零售商户的许可证每年皆需办理延期手续等。　　4、烟草专卖零售许可证与烟草零售网点盲区办理的矛盾问题　　在当前的城郊、小城填和农

8、村区域，从