XX年以来中国土地利用规划研究综述

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1、XX年以来中国土地利用规划研究综述　　科学发展观对土地利用规划的科学性提出了更高的要求，土地利用规划的应用基础研究尤为重要。从XX年国土资源部启动12个县级规划试点工作，XX年又启动14个地级规划修编试点，XX年土地利用规划修编的重新开始，到XX年关于土地利用规划前期研究作的国办[32]文的颁布，新一轮土地利用规划稳步开展。相应的土地利用规划相关研究也日益深入，但与城市规划相比，与作为中国空间规划重要组成部分的地位要求还有一定差距。但这些研究的广泛开展标志着中国土地利用规划逐渐走上了新的轨道，是提高中国土地利用规划科学性的重要基

2、础。对这些研究的回顾与展望，对促进中国土地利用规划的研究，提高新一轮土地利用规划的科学性具有重要的科学意义和现实意义。　　随着中国社会主义市场经济体制的不断完善，计划导向的土地利用规划也逐步向社会主义市场经济体制下的土地利用规划转变。借鉴国上市场经济国家土地利用规划的经验，建立具有中国特色的土地利用规划体系成为必然。对国际上土地利用规划的对比研究有以下主要点。XX年以来中国土地利用规划研究综述　　科学发展观对土地利用规划的科学性提出了更高的要求，土地利用规划的应用基础研究尤为重要。从XX年国土资源部启动12个县级规划试点工作，X

3、X年又启动14个地级规划修编试点，XX年土地利用规划修编的重新开始，到XX年关于土地利用规划前期研究作的国办[32]文的颁布，新一轮土地利用规划稳步开展。相应的土地利用规划相关研究也日益深入，但与城市规划相比，与作为中国空间规划重要组成部分的地位要求还有一定差距。但这些研究的广泛开展标志着中国土地利用规划逐渐走上了新的轨道，是提高中国土地利用规划科学性的重要基础。对这些研究的回顾与展望，对促进中国土地利用规划的研究，提高新一轮土地利用规划的科学性具有重要的科学意义和现实意义。　　随着中国社会主义市场经济体制的不断完善，计划导向的

4、土地利用规划也逐步向社会主义市场经济体制下的土地利用规划转变。借鉴国上市场经济国家土地利用规划的经验，建立具有中国特色的土地利用规划体系成为必然。对国际上土地利用规划的对比研究有以下主要点。　　美国的土地利用规划更多采用公众参与的方法，参与者包括房屋所有人、社会活动家、房地产开发商、联邦和州政府、规划委员会以及民选官员包括城市议会会员和县执行委员会委员等…。同时，美国基于可持续发展的土地利用规划设计了保护生态环境、维持生态平衡、提高土地利用效率和控制人口增长的一系列政策。注重新技术的应用，也是美国土地利用规划的特点。目前美国大量

5、采用地理信息系统技术及其与遥感和自动制图相结合的现代空间分析技术以及制图工具，空间数据与社会经济属性数据匹配较好，使规划编制中的分析、研究提高了效率，为规划方案的选择调整创造了条件。网络技术的应用更是方便了言息的流通与公众的查询，三维空间建模为公众直接感受规划进而理解规划提供了便捷途径。　　联合国粮食与农业组织的土地利用规划指南强调土地利用规划作为最佳土地利用的选择，是以土地评价为基础的，而且不仅包括自然的适宜性评价，也包括经济效益的评价和环境效应的检验，这是编制规划方案和方案选择的科学基础。指南中也确定了国家、地区和地方三个不

6、同尺度规划的内容和特点，相互差异和关联性。此外，指南把规划的监测和修编作为一个重要环节，强调通过典型地点的观察，定期与官员和土地使用者讨仑，对土地利用规划进行监测，监测内容包括土地利用结构的合理性、土地利用目标的实现程度，并分析原因，提出解决途径。　　英国规划的体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区级规划组成。国家级规划叫规划政策指南，提出全国性的土地利用方针政策，以白皮文件的形式下发。地区规划又叫区域规划指南，通过召开区域协调会议制定。郡级规划也叫结构规划，由每一个郡级的规划机关在土地测量基础上，与相关委员会协商后提出本郡

7、土地利用沟方针、政策及发展的框架结构。区级规划也叫地方规划，是一种详细的发展和实施规划。此外，英国土地利用规划的实施主要是通过规划许可采实现，规划许可的有效期为5年。申请人在得到规划原则许可后，3年内必须提交正式许可申请。为避免开发商从土地开发上牟取暴利，英国规定规划许可申请可以在开发商得到土地以前提出，但开发商必须将土地地开发的增值归还给原所有者和使用者。英国的土地规划一经通过，执行起来特别严格，扫于全面严格实施规划许可制度，每一项土地开发利用都需要经过规划许可。　　土地利用规划的理论和方法的研究是完善土地科学，加强土地学科建

8、设，提高土地利用规划科学性的重要基础。关于土地利用规划的论，一种观点认为，非理性、不确定性、弹性思想是科学技术发展带来的人类认识论、方法论的重大变革，面对规划中日益增多的不确定性、非理性因素和行为，以往单一的理性、确定性和刚性的亡地利用规划理论已经不能适应现实的