甘孜州农牧业发展和新农村建设(参

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1、甘孜州农牧业发展和新农村建设问题及政策研究中共甘孜州委政研室课题组甘孜州全面建设小康社会的关键在于农牧业发展和新农村建设。解决农牧业发展和新农村建设中的问题，不仅是甘孜州农牧区经济社会发展的内在要求，也是维护社会稳定、政治稳定的根本保证。为此，州委政研室与州级各农口行业部门共同协作，形成了《甘孜州农牧业发展和新农村建设问题及政策研究》。一、基本情况2006年底，甘孜州农牧业人口78万人，耕地136万亩，草地1.42亿亩，林果37.13万亩。实现农牧林渔业总产值21.42亿元，第一产业增加值11.52亿元，对经济增长的贡献

2、率为1.1%；粮食作物播种面积68112公顷，油料作物播种面积885公顷，蔬菜播种面积2438公顷，全年粮食产量16.2万吨，油料作物产量1221吨，麻类作物产量10吨，水果产量8694吨蔬菜产量5.78万吨；各类牲畜存栏501.52万头（只、匹），牲畜总增、出栏、商品三率分别为24.88%、24.85%、15%，产肉8.68万吨，产奶11.52万吨；农牧民人均纯收入1482元，较上年增172元。经济总量小、增长方式粗放、结构性矛盾突出、农牧民增收难的特征非常明显。二、存在的主要问题和制约因素loanapprovalan

3、dpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit15（一）资金投入不足，农牧业基础脆弱近年来，中央、省、州、县财政虽然加大了对甘孜州农牧业的投入，但由于投入增长比例

4、与物资上涨幅度相去甚远，加之地理区位偏远、交通条件不便、自然环境较差等原因，致使各项建设和维护成本过高，农牧业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力弱，农牧业综合生产能力急待提高。目前，自然灾害频繁（干旱、洪涝、风雹、雪灾、病虫害等），中低产田土比重过大，耕地土壤流失严重、耕地土壤肥力下降、草地“三化”严重、畜草矛盾突出等问题仍然是影响我州农牧业生产发展的主要因素。据统计，全州高产稳产地面积47.11万亩，仅占耕地面积的34%，保灌面积28.72万亩，仅占耕地面积的20.74%；草地退化、沙化、鼠虫害面积达9750万亩，占

5、全州1.24亿亩可利用草地的78%，牧区超载率高达33%。（二）思想意识落后，结构调整缓慢在全州农产品中，名、优、稀、特等经济作物品种太少，常规品种偏多。在农牧区仍然存在“畜多为富”、“惜杀惜售”等传统观念，牲畜出栏率和商品率不高，畜群结构、畜种结构不尽合理。优质林果品种少，大多数林果品种老化，品质下降，市场竞争力不强。加之农牧民的发展意识、市场意识淡薄，“等、靠、要”思想严重，致使全州农牧业发展较难形成规模效益，结构调整步伐缓慢。（三）产业化进展慢，农牧民增收难loanapprovalandpostcreditappr

6、ovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit15农（畜）副产品是甘孜州农牧民收入的主要来源，由于加工业发展滞后，其商品效益历来不高。目前，全州18个县仅有州级农业产业化经营重点龙头企业25户

7、（3户为省级农业产业化经营重点龙头企业），各类农村专业合作经济组织54户，种植业大户327户，这些龙头企业、专合组织、专业大户的规模都不大，生产、加工、销售能力也不强，不能很有效的提高农副产品综合价值。加之甘孜州农牧民的科学文化素质普遍偏低，大多数农牧民仍然沿袭着传统的生产方式和思维方式，科学种植、养殖程度低，严重制约着甘孜州农牧业增效、农牧民增收的步伐。（四）服务体系不健全，农技推广难度大一是近几年进入农牧业系统的非专业人员所占比重过大，致使农牧业技术人员量小质弱，断层现象突出。二是工作经费拮据，农牧业推广体系基础设施

8、条件差，培训机会少，技术服务手段落后。三是中央和省已有的对基层农技人员的待遇未得到落实，严重制约机构公益性职能的履行，不利于调动基层农牧业技术人员工作积极性。四是全州县、乡（镇）级畜牧兽医站有编无人的现象突出，导致现有专业人员工作量过大、服务直径有限。据调查，县、乡（镇）级畜牧兽医站空岗数高达396人、700人。五是