试论农村改水工程建设应注意的几个问题

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1、试论农村改水工程建设应注意的几个问题　　【摘要】文章通过对博州农村改水工程进行实施调查，对其在饮水安全上存在的问题进行了分析，并提出了解决的思路与建议。　　【关键词】农村饮水；存在问题；解决思路；管理建议　　一、改水工程实施规模及效益情况　　博尔塔拉蒙古自治州位于新疆北部准噶尔盆地的西南边缘，东西长315公里，南北宽125公里，总面积万平方公里，管辖博乐市、精河县、温泉县和阿拉山口岸。　　博州农村改水防病工程经历了3期实施阶段，即1995～1997为第一期、1998～XX年为第二期，XX～XX年为第三期，到XX年底，共建设改水防病工程190处,完成投资万元，受益人口达到万人，牲

2、畜达到万头。博州解决农村饮水困难取得了历史性成就，农村改水防病工程完成情况见表1。　　表1博州1995—XX年农村改水防病工程完成情况统计表　　　　经历以上3个阶段近10年的农村改水工作，到XX年底，全州344个行政村，建设改水防病工程190处，水厂128座，饮水井89眼，供水管网，水塔69座，受益人口达到万人。解决农村饮水困难的工作是一项长期而艰巨的任务。　　农村饮水工程带给农民最直接的经济效益可用“两减一增”概括：一是减少取水费用，二是减少介水疾病的医疗费用，三是劳动力外出务工增加了收入。　　二、改水工程实施存在的问题　　水质超标主要有以下几个方面　　1.博州浅层地下水含氟

3、量普遍偏高，从近几年3次对农牧区生活饮用水所取的807份水样理化分析，含氟量最低值为毫克/升，最高达18毫克/升，水质含氟严重超过国家水质卫生标准的地区近1万平方公里；苦咸水主要分布在艾比湖周边的精河县托里乡、茫丁乡和阿合其农场，精河县地下水补给规律是由西、南、东向北部的艾比湖方向流动，潜水矿化度由冲积扇上部的克/升至艾比湖南岸的50克/升。　　2.工矿企业排污造成水源污染，博州糖厂及温泉县哈日布呼镇麻黄素厂，直接排放未经处理的废液，造成博乐市达勒特镇的三个村队、温泉县哈日布呼镇塔秀乡等水源污染严重。　　年以前修建的农村改水工程，大都开采浅层地下水作为水源，供水规模偏小，设施简

4、陋，水质未经过消毒处理,水质普遍达不到卫生标准。　　4.水厂使用定时供水，不方便，农牧民饮用自家手压井汲取不符合饮用水卫生标准的浅层地下水,对身体健康带来危害。　　水源保证率、生活用水量及用水方便程度　　博州水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面不达标的人口有万人，占饮水不安全人口%，造成主要原因有以下几方面：　　1.人口增长，用水量增加。从1984年开始进行改水防病到XX年的20年间，博州总人口由万人增加到万人，增长％，其中：农业人口由万人增加到万人，增长％。人口的增长，造成农村原有水源不能满足现状需求。早期改水建设没有进行全面整体规划，随着集镇建设的发展，二、三产业的发展

5、，现有供水设施和供水能力已无法满足用水需求。　　年以前建设的改水工程因为各种原因损坏而使曾经受益的群众又重返饮水困难行列。　　3.偏远山区的一些农牧民定居、半定居点,居住分散,经济基础薄弱，饮水工程一直未能建设，农牧民只能从河、渠中取水，夏季水源常受山洪污染，冬春季封冻断流，饮水十分困难。　　饮水安全技术方面的问题　　1.规划设计方面，当时为完成人畜饮水解困任务，工程建设只重视数量，而忽视工程的规模效益，致使村村有水厂，全州344个村队，从1984年至今共建设改水防病工程268处，设计供水规模过小，工程效益低。　　2.水厂制水工艺相对简陋，尤其是村级管理的水厂，消毒方式基本采用

6、漂白粉类，有些还只是季节性和应急性消毒。1998年州卫生防疫部门抽验的135处供水工程,都未开展经常性药物消毒，进行应急药物消毒的有96处,占工程总数的%；有%的农村供水工程未进行任何消毒。根据州卫生防疫部门近年的抽样调查统计分析，博州饮水水质不合格率为%，有万农村人口饮水不安全，其中受高氟、高砷水威胁的有万人，还有苦咸水、污染水等水质问题的困扰。　　工程管理方面的问题　　建设管理：在1997年前建设的农村改水工程，由于国家投入资金比例小，人均投资标准低，地方自筹资金比例大，项目建设大都由乡镇村队管理，工程建设没有执行“三制”，相当一部分工程由无任何资质施工企业或民工承建，施工

7、质量存在一定的隐患；同时改水防病一期以前的改水工程管材没有统一招标，规格不统一，施工中存在一定的安装质量问题，给工程运行维修带来诸多不便，使部分工程没有到设计年限就报废或停运，造成二次改水，不仅浪费资金，也挫伤了群众改水的积极性。　　运行管理：一期防病改水工程，一是产权不明晰。水价未能按照制水成本核定计收，村级水厂不收水费或平摊电费，水厂缺少后期维护管理经费，得不到及时维护保养，工程效益衰退，有的难以为继，停产倒闭；二是供水成本偏高。农村改水受益区域分散，供水规模小，管线长，单位水量投资大，