经济学行业经济毕业论文 基于可持续发展的电价政策体系研究

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：经济学行业经济论文题目：基于可持续发展的电价政策体系研究指导老师：XXX二〇一一年十二月十日摘要：近年来，我国已出台的电价政策存在一定的缺陷，而且也不能有效覆盖变化了的(厂、网分开)的电力行业。主要表现在：煤、电价格联动未能充分地反映电力的燃料成本变化，上网电价以基于经营期成本回收方法的单一电量制为主，不能适应变化了的电力行业结构。调节性能好的水电及抽水蓄能电价仍实行单一电量制，使该类电源的功能不能合理发挥。销售电价总水平监管尚未执行任何规范性方法，仍处于“相机抉择”状态，调整不及时、不到位，电价结构不合理，“交叉补贴”

2、更加严重。针对这些问题，本文提出了完善我国电价政策体系的对策建议。关键词：电价结构；电价政策体系；改革在市场经济中，价格是生产和消费行为的基本依据。要实现节能、环保的电力可持续发展目标，首先必须有与之相适应的电价政策。2003年以来，我国已出台多项促进节能及支持可再生能源发展的电价政策。如，峰谷电价、丰枯电价、煤电价格联动、差别电价、部分可再生能源全国统一补贴基础上的分区定价、随电价征收可再生能源附加等，使中国的节能及可再生能源发展取得了长足的进展。但从可持续发展的理念、坚持目标的统一及体系完整性的角度看，目前的电价政策体系仍有待完善。本文将以变化了的电力行业结构为基础，以推动经济与社会

3、的可持续发展为目标，对我国的电价政策作系统性的思考。一、基于可持续发展的电价政策检讨基于可持续发展的理念来审视我国的电价政策体系，不仅已出台的电价政策大多存在缺陷，而且也不能有效覆盖变化了的(厂、网分开)的电力行业。(一)关于“煤、电价格联动”2004年，《国家发展改革委印发关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》规定：当6个月内电煤出矿价的变化超过5％后，在电力企业消化30％的煤价上涨因素基础上，火电上网价随之调整。水电价格也相应适当调整。煤、电价格联动按区域电网或在区域电网内分价区实行。原则上，一个价区统一计算。目前的“煤、电联动”规则执行中有三大弊端：1、煤价上涨的30％要由发电企业

4、自己“消化”的规则不合理。短期(例如一年)内，如果煤价只涨5％或再高一些，其中的30％由发电企业“消化”，或许问题不大。但如果涨幅高达20％、30％，或连续上涨几个5％(事实上也确实达到过这样高的涨幅)，又该如何?问题的关键是，发电企业“消化”的30％，是指降低煤耗?还是减少收入?如果是指降低煤耗，显然与技术进步的潜力不太相符。而如果是指减少发电企业的收入，根据何在?2、6个月煤价累计涨幅超过5％的规则未能坚持。2007年以来，煤价6个月累计涨幅超过5％已有多次，但电价并未相应联动。特别是通胀尚未发生的2007年上半年，煤价6个月累计涨幅远远超过5％，而电价迟迟不行联动，此举，被一些人批

5、评为“自己定的规则自己不执行”。为此，2007年上半年五大发电集团还联名上书要求政府有关部门执行规则，一度成为舆论热点。3、居民电价上调须开听证会。由于煤、电价格联动的制度规定居民电价上调须开听证会，协调难度和时滞增加，地方政府和电网公司“知难而退”，导致居民电价不能及时调整。因此，已实施的5次电价格联动，均未能充分地反映电力的燃料成本变化，消费者不能充分地感知我国一次能源的稀缺程度，特别是居民用电相对价格水平越来越低，交叉补贴加剧，电价对节能的作用未能充分发挥。(二)关于上网电价结构我国现在的电力行业结构已非“纵向一体化”，发电行业基本上形成了竞争性市场结构，电网公司则输配售合一。而目

6、前的上网电价结构并没有相应系统的安排，总体上以基于经营期成本回收方法的单一电量制为主，不能适应变化了的电力行业结构。1、已实行的上网侧峰谷电价并没有促进合理的上网电价结构形成。目前已实行上网侧峰谷电价政策的主要有四川、江苏、河南、湖南、安徽等省。当时实行上网侧峰谷政策的主要指导思想是鼓励发电企业高峰上网、抑制低谷发电，以提高系统的运行效率，进而实现平衡供求、节约资源的目的。但这些省区实际执行的结果不仅未达到预期的目的，而且导致独立发电企业收入下降、加剧了电网与独立发电企业间的矛盾。已实行上网侧峰谷电价政策所以不成功，主要有以下方面原因：一是设计原理错误。现行上网侧峰谷电价的设计，并不是以

7、同网、同质、同价为原则，而是建立在“一厂一价”基础之上。由此设计出的峰谷电价，只是每个个别电厂自己的峰谷电价，而不是整个系统内的峰谷电价。因此，上网侧峰谷电价水平并没有统一的市场标准，与用户侧峰谷电价也难以对接，当然不可能发挥峰谷电价对系统资源优化配置的作用。二是电力调度体制未改。既然发电企业仍必须服从电网调度，电力企业对价格的主动响应也必然极为有限，因此，电价对促进发电企业增“峰”减“谷”，进而促进系统平衡的作用并不明显。2、非煤