调整中心镇行政资源配置促进城乡统筹发展

《调整中心镇行政资源配置促进城乡统筹发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、调整中心镇行政资源配置促进城乡统筹发展小城镇建设是中国特色城市化道路的重要内容，也是我国探索实现农村现代化的关键路径选择。推动小城镇持续健康发展，对于促进城乡交流，缩小城乡差距，缓解城市压力，扩大农村市场内需，拉动国民经济增长等方面，具有重要的战略意义和现实作用。而在小城镇建设道路的发展中，中心镇建设则是一种对我国“城市化传统范式”的转换，中心镇的建设和发展是解决目前城乡统筹的一条重要路径，对于推进城乡经济社会协调发展，具有特别重要的意义。所谓中心镇，是指区位较优，经济实力较强，具备一定基础设施

2、，人口相对集聚，对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力，能与省、市、县（市）城镇体系有机融合的城镇。它位于城市之末，乡村之首，在“中心城市——副中心城市——中心镇——一般建制镇——村庄”的五级城镇体系网络中，中心镇作为一个节点，向上连接城市，向下辐射一般建制镇和乡村，起着枢纽的作用。近年来中心镇的发展取得了长足的进步，中心镇的快速持续稳定发展也有目共睹的，其重要性日益凸显，然而，在中心镇在行政资源配置方面也暴露出不少问题，有待探讨、解决。中心镇行政资源配置现状及存在问题中心镇行政资源配置主要包括有

3、财政、建设用地、行政权限、干部人事、投融资体制等方面。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobje

4、ct虽然这些年来，中心镇在行政资源配置方面有一些优化，但基于镇一级的行政管理体制原因，目前中心镇在行政资源配置方面还存在以下几个方面的问题。（一）在财政资源配置上1、基础设施建设资金短缺。加快中心镇城镇基础设施的建设，是中心镇培育的重要任务，也是逐步是实现城乡基本公共服务均等化内在要求。从乡镇居民目前最初步的基本公共服务看，体现在医疗、养老、教育等事务的需求上，体现在给排水、垃圾处理、燃气、信息化等设施的需求上。从目前中心镇的发展来看，这些公共事务从农村到城市的进程中，绝大多数存在历史欠账，中心

5、镇建设在基础设施建设和城镇配套功能发展上都存在缺口。例如，据测算，仅农民养老保险一项，绍兴市某中心镇就需财政投入3亿之巨。建设资金的缺口，导致了城镇配套功能难以完善。另一方面，日常管理运营费用严重挤占基础设施建设资金。目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、报刊征订、干部培训、业务经费等都要乡镇自负。而农村税费改革后，乡镇财政收入减少，部分乡镇为平衡财政预算和弥补经费而存在截留、挤占、挪用基础设施建设资金的现象。2、财权与事权不匹配。在现行

6、的行政管理体系中，县级主管部门因工作需要，以实行以条为主管理，而以块管理为主的机构，其业务主管部门掌握着资金划拨权，由此导致YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurate

7、graspcitytracktrafficresearchofobject“强条弱块”现象比较严重。正如乡镇干部反映的“权在县里、钱在线里、责在镇里”。从道路建设、农村的安全饮水工程建设到生活垃圾和污水处理都相应缺乏专项资金支持。以道路建设为例，农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设被列入乡镇财政预算，村级道路的修建，则通过村民“一事一议”方式加以解决。在税费改革大幅度地减少了乡镇财政收入、上级转移支付量又与道路修建实际所需资金量相去甚远且人员经费都存在严重缺口情况下，再

8、挤出一块经费来安排乡镇道路建设支出似乎不太现实。虽然自1998年起，中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入，但这块转移支付大都是有条件的，即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下，乡镇可通过向农民集资和解决，但收费权取消后，大部分乡镇都无力解决配套资金。（二）在土地资源支配上    1．城镇建设用地超标，土地利用低效。中心镇的城镇建设用地规模普遍超出原国土规划的控制范围，而这种超规模的发展模式是以低产出、低效益为前提的开发模式，特别是村集体经济发展用地，由于缺乏统一协调的规划