德国志愿者立法的借鉴意义

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1、德国志愿服务立法及其对我国的借鉴意义摘要：德国是在志愿者立法方面较早颁布法律的国家之一，德国《促进青年志愿服务法》和《联邦志愿服务法》是其在此方面的最新体现。该两部法律对志愿者的权利义务都加以了明确的规定。同时，志愿者的权利义务的具体内容会涉及到同其他法律、法规的衔接，本文在对德国志愿者权利、义务以及相应的志愿服务的立法内容作出详细介绍的基础之上，进一步指出德国的这些措施对我国的借鉴意义，以期能为我国将来的志愿服务立法提供有益的借鉴。关键词：志愿服务立法德国权利义务一、志愿服务在德国的发展历史志愿服务具

2、有悠久的历史，在西方国家，其理念被认为最早可以追溯到古罗马时期，且同宗教有着极为紧密的联系。《圣经》路加福音第十章说，“要爱你的邻人，像爱你自己一样。”这里面就包含了一种为他人奉献爱心的意思。志愿服务在德国的发展，同样也发端于宗教。当时，这些志愿服务纯粹是一种自发的行为，是教友们相互帮助，相互关爱的一种表现。Vgl.PhilippStemmer,FreiwilligediensteinDeutschland—eineExpertisezuraktuellenLandschaftderInlands-un

3、dAuaslandsfreiwilligendiensteinDeutschland[M].Freiburg:ZentrumfürzivilgesellschaftlicheEntwicklung(zze)，2009:11.这一形态持续到第二帝国时期。1881年威廉皇帝颁布诏书，宣布实施社会保障制度。依据当时的《疾病保险法》和《老年和残疾保险法》，国家需要支付相关的护理费用，但是由于国力有限，国家开始鼓励有关团体和个人参与义务护理。PhilippStemmer,FreiwilligediensteinD

4、eutschland—eineExpertisezuraktuellenLandschaftderInlands-undAuaslandsfreiwilligendiensteinDeutschland[M].Freiburg:ZentrumfürzivilgesellschaftlicheEntwicklung(zze)，2009:13.一战期间由于德国卷入战争，产生了大批的伤病员，为了照顾这些伤员，教会组织会众协助红十字会参与救助。值得关注的是，当时民众参与志愿服务的形式是通过担任一定的职务，在该项

5、职务的工作范围内无薪水或者是以极低的薪水工作。这种形式可以理解为通过授予某人“荣誉职务”“荣誉职位”起源于19世纪30年代的-普鲁士邦，当时由于国家财力有限，国库亏空，国王决定进行政治改革，推行地方自治。另一方面，为了提高行政效率，节约政府行政成本，国王采纳了行政大臣的建议，决定人们一些德高望重者的士绅承担起实际的行政工作，由于这些士绅阶层本身就较为富有，因此政府不需要支付他们相关的薪酬，取而代之的是授予他们跟自己承担的工作内容相关的名誉职位。YibinCityCitytracktrafficplann

6、ingisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject7的形式参与到志愿服务中来，但该种方式的弊端在于，其所涉志愿服务的范围较狭窄，使得民众的参与度不高。魏玛共和国时期，由

7、于军事收缩，现役军人的需求大幅减少，国民服兵役的义务可以通过在社区或者福利机构服至少12个月的民役来代替，期间一般没有报酬，但是视所在岗位的具体情况，服役者亦可获得少量的报酬用于补贴生活。MatthiasGröbel.DieWeimarerRepublik.QuellenzurGeschichteundPolitik[M].Berlin:Klette,2007:25.二战后，志愿服务的发展开始步入规范化、专业化的阶段，志愿服务扩大成一种由政府或者民间社团来组织的、广泛的、社会性的服务工作。此时的德国，通

8、过《基本法》重新确立了法治国（Rechtsstaat）《基本法》第28条第1款。和社会国(Sozialstaat)《基本法》第20条第1款。的理念，公民所享有的基本权利，如结社的自由亦可以得到很好的保证。这为志愿者在民间社团的组织下开展提供了一个制度保障，二战后的德国，依照法律的规定，可以注册成立各种形态的社会团体、民间组织或者基金会，这些组织可以再法律的框架下按照自己的章程开展活动，在德国众多的慈善事业都是由这些团体组织的，志愿者的招募和