改革开放30年使中国发生了天翻地覆的变化

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1、改革开放30年使中国发生了天翻地覆的变化。中国用30年时间走完了西方100多年完善市场的道路，把西方100多年的发展压缩到30年，矛盾则是不可避免的。中国30年的改革是纷繁复杂、千头万绪的。在这千头万绪的改革中，总体上是以经济体制改革为先导，主要解决的是“国家和社会的矛盾（涉及横向分权）；中央和地方的矛盾（涉及纵向分权）；劳动和资本的矛盾（涉及要素分权）问题。”［1］然而，中国政府机构的改革无疑是解决上述三个矛盾的重要的物质承担者，因而毫无疑问成为中国改革、中国政府体制改革的重要内容之一。　　中国政府机构改革是一个艰难而复杂的过程，是一个伴随着失败而不

2、断前进的过程。中国政府在30年中进行了6次大的政府机构改革，大致每隔5年进行一次：1982、1988、1993、1998、2003、2008年。回顾30年中国政府机构改革的历程，我们认为有成就有问题，因此客观评价与反思30年来我国政府机构改革的得与失，从中总结一些经验与教训，是我们行政管理研究者不可推卸的历史责任。　　回溯30年政府机构改革的过程，我们认为：政府机构改革的核心是适应经济和社会发展的需要来调整政府机构的结构与运行，重点调整政府与社会、政府与市场、中央与地方的关系。通过由全能政府向有限政府、管制政府向服务政府的转型来调整政府与社会的关系；通

3、过政府职能转变来调整政府与社会、政府与市场、政府与企业的关系，以解决公权过大过多，私权过弱过小的问题；通过政府的向下分权来调整中央与地方的关系，以解决集权与分权的问题。政府机构改革的方向随着历史的推进具有精简化、分权化、市场化、国际化、服务化的趋势。推动中国政府机构改革的本质动力是经济体制的改革与市场化的驱动；其内在动力表现为党的方针政策的推动与财政的压力。政府机构改革的层面由初期的政府机构结构调整的技术层面上升到职能转变、体制改革的政治层面；政府机构改革的内容经历了精简机构、职能转变、理顺关系、职能整合、政府转型的不同阶段；我国改革开放所形成的两大制

4、度性成果为政府机构改革提供了制度基础：即社会主义市场经济体制与中国与世界在一系列制度平台上所建立起来的制度化的开放与合作关系。改革开放30年，经济的发展、社会结构的变迁、人民生活方式的急剧变化，对政府结构与运行模式不断提出新的要求，进而对政府机构的设置和管理方式也不断提出新的挑战。中国政府机构改革正是在回应这些挑战中不断改变自身、自我完善以适应经济和社会发展的需要。　　一、政府机构改革的背景与动力　　我国政府机构改革的背景与动力有着中国特色。“考察中国三十年的发展，必须注意这样一个事实：中国的改革开放是在政治对经济和社会基本失效的时代背景下开始的。”［

5、2］政府机构改革属于政治体制改革的范畴，理论上讲应有政治机制、政治环境、政治体制改革的要求来促动和支持，然而，中国的现实是，在改革的前20年，改革的中心及重点是在经济及经济体制的改革上，政治体制改革滞后于经济体制的改革。中国政府机构的改革是在适应于、服务于经济体制改革的背景下进行的，因此，中国的政府机构改革就有别于世界其他国家的改革规律而具有了改革背景单一化的特点：改革开放30年来，五年一次的政府机构改革总体上是伴随着经济体制改革的步伐进行的。随着经济体制改革的不断深入和经济、社会的不断发展，政府机构改革的步伐基本做到了同步适应和逐步深化。由于中国的经

6、济体制改革采取了“渐进过渡”的方式，因此，每次具体的政府机构改革的经济体制背景又都有所不同：1982年机构改革，是在“计划经济为主，市场调节为辅”的条件下进行的；1988年机构改革，是在“公有制基础上有计划的商品经济”的条件下进行的；1993年机构改革，是在“确立社会主义市场经济体制”的经济背景下进行的；1998年机构改革，是在“逐步建立社会主maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstations

7、tatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus义市场经济体制”的过程中进行的；2003年机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的；2008年机构改革，是在完善社会主义市场经济的过程中进行的。可见，历次政府机构改革都是在随着对社会主义市场经济认识不断深化过程中基本适应了经济体制改革的要求，为经济发展创造了有利条件的背景下进行的。　　中国政府机构改革背景的单一化特点，决

8、定了中国政府机制改革的一个重要特征：即30年政府机构改革始终适应并服从于经济体制改革和经济发展