解读财政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见

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1、财政部于2007年9月4日发布了《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》（财企[2007]194号）（以下简称“意见”）。该意见与《企业财务通则》相配套，属于通则下面的具体财务管理指导意见。同时，该意见也是贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》（国发[2005144号）的重要规范性文件。　　一、明确了研发费用的基本内容　　《企业财务通则》第三十八条规定：“企业技术研发和科技成果转化项目所需经费，可以通过建立研发准备金筹措，据实列人相关资产成本或者当期费用。符合国家规定条件的企业集团，可以集中使用研发费用，用于企业主导产品和核心技术的自主研发。”但是，这条规定并

2、没有明确研发费用的具体构成，使得研发费用的具体管理策略无法实施。意见作为《企业财务通则》的重要配套规范，首先明确了研发费用的基本构成内容。　　意见指出，研发费用（即原“技术开发费”）指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各项费用，包括：①研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用；②企业在职研发人员的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金等人工费用以及外聘研发人员的劳务费用；③用于研发活动的仪器、设备、房屋等固定资产的折旧费或租赁费以及相关固定资产的运行维护、维修等费用；④用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用；⑤用于中间试验和产品试制的模具、工

3、艺装备开发及制造费，设备调整及检验费，样品、样机及一般测试手段购置费，试制产品的检验费等；⑥研发成果的论证、评审、验收、评估以及知识产权的申请费、注册费、代理费等费用；⑦通过外包、合作研发等方式，委托其他单位、个人或者与之合作进行研发而支付的费用；⑧与研发活动直接相关的其他费用，包括技术图书资料费、资料翻译费、会议费、差旅费、办公费、外事费、研发人员培训费、培养费、专家咨询费、高新科技研发保险费用等。　　企业应当明确研发费用的开支范围和标准，严格审批程序，并按照研发项目或者承担研发任务的单位，设立台账归集核算研发费用。企业依法取得知识产权后，在境内外发生的知识产权维护费、诉讼费、代理费、“打

4、假”费及其他相关费用支出，从管理费用中据实列支，不应纳入研发费用。企业研发机构发生的各项开支纳入研发费用管理，但同时承担生产任务的，要合理划分研发费用与生产费用。　　意见发布之前，我国并没有文件对研发费用的内容做出如此细致的规定。1992年的《企业财务通则》仅规定技术开发费作为管理费用的组成项目。1996年，财政部、国家税务总局印发的《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》（财工字[1996]41号），界定了技术开发费用的内涵，即“企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试验费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中

5、间试验费，研究机构人员的工资，研究设备的折旧，与新产品的试制、技术研究有关的其他经费以及委托其他单位进行科研试制的费用”。随着企业研发活动及相应支出日趋复杂，财工字[1996]4l号文列举的技术开发费项目较为原则，互有交叉，且与企业的成本（费用）构成要素衔接不够，不便操作。针对这种情况，意见提出了“研发费用”这一概念。上述按经济内容重新划分的八项研发费用，与原技术开发费对应衔接。　　二、强调了企业集团集中使用研发费用的原则maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-

6、8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus　　意见指出，对董：术要求高、投资数额大、单个企业难贮．独立承担的研发项目，或者研发力量集中在集团公司、由其统筹管理集团移发活动的，集团公司可以在所属全资及控股企业范围内集中使用研发费用。　　结合以上意见精神，笔者认为，集团公司集中使用研发费用，至少应当遵循以下原则：　　1．必要原则。即集中使用研发费用的目的应当是研发主导产

7、品和核心技术，而这个目的以集团内单个企业一己之力确实无法达成，或者各企业分散进行研发，缺乏合力。集团公司不能借此变相收取管理费用，或者避税。　　2．适度原则。即集团公司应当合理估计研发需求，向成员企业收取的研发费用不应过多偏离实际研发支出。根据国际经验，企业研发经费占销售收入的比重一般应当在3%以上，而据统计，我国国有企业2000～2004年间，科技经费占销售收入的比重仅在O．5%左右，大型国有企业平均水平也