2016广东惠州公务员考试申论热点：产业扶贫

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1、惠州中公教育2016广东惠州公务员考试申论热点：产业扶贫　【背景链接】2015年12月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布。文件提出“实施贫困村‘一村一品’产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地”“让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益”、“科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策”，在“精准扶贫、精准脱贫”的方针下，产业扶贫的抓手作用值得思考。在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中，习近平总书记指出：“到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人

2、脱贫”。关系3000万群众的“产业扶贫”，这道没有统一答案的民生必答题，考验着政府部门、市场主体、贫困群众的智慧。给钱给物不如给项目，授人以渔的产业扶贫可谓拔穷根之策。一些贫困地区已经受惠于此。比如，湖南省安化县以黑茶产业为轴，广泛吸纳贫困农户，使建档立卡贫困人口由1993年底的65.3万人减少至2014年的13.38万人;云南省怒江傈僳族自治州独龙江乡，则建立了以特色生态民族旅游业为核心的产业体系。【深度解析】[原因分析]从经济学的角度看，一个地区产品的生产不仅依赖于自生资源的占有程度，而且决定于与产品生产相关的生产要素的组织程度，生产要素的组织水平决定产

3、业开发程度，产业开发程度越深，产品的品种会越多，质量会越高，市场的边界和需要求会越大，竞争能力就会越强。从这个层面上看，产业决定产品，产业的发展水平和发展质量决定一个区域的竞争力水平，决定一个区域贫困与富裕的程度。但是，产业要做大做强，真正成为脱贫致富的实现途径，不能停留在简单的农产品种植和单一产品的开发上，必须用能够链接各类生产要素和扩大生产规模、扩大产品种类和延伸生产链、产品链的方式来实现产业开发建设。贫困地区产业化建设不能简单地沿袭传统生产方式，不能停留在产品的初加工和初级产品的开发上，而应该扩大产业的链接能力，提高产业价值水平，衍生产业的综合开发效应

4、。这对更广泛地提高贫困地区脱贫能力，发展贫困地区经济，打造持久的致富机制极为重要。[意义分析]otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryoft

5、helongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand惠州中公教育一是产业链建设能够创造非资本、非技术禀赋的比较优势。产业集群的关键要素是资本和技术的支持，在贫困地区资本和技术是劣势，然而，只要导向正确，

6、产业链可以扩大对稀缺资源的吸纳效应，譬如资金和技术引进、产品外包生产、嫁接等就是典型的吸纳效应，减少这方面的成本开支，从而进一步创造和提升自己的比较优势。二是产业链建设能够创造低成本的竞争优势。基于贫困地区依靠资源来发展经济，相对而言这些地区的资源成本、劳动力成本和土地成本比较便宜，在产业链效用的作用下十分利于企业集群，同时在整个链式作用下，各个环节的紧密配合又促成了低成本的产业竞争优势。三是产业链建设基于均衡生产，因而能够更为有效地组织供应、组织生产、控制风险，确保投资效益。这能为贫困地区吸引外来资本和技术创造条件。四是产业链促进产业衍生，扩大产业效应更有

7、利于贫困地区的产业结构调整和新型工业布局，有利于循环经济和可持续发展。总之，产业扶贫是一种生产经营过程中的技术经济扶贫方式，他强调产业运作的内在机制，通过相似于工业化的组织方式，整合技术、生产、管理、市场等各个环节的优势，实现技术环节—生产环节—营销环节的一体化运作。产业扶贫的关键在于产业链的建设，在贫困地区延伸产业的功能作用，对接贫困地区农民与生产与技术与市场的联系，才能真正做到造血扶贫。[对策措施]对此，解析专家认为：一是要充分发挥政府的统筹协调作用，做好产业扶贫规划与相关部门规划的衔接，加大产业扶贫资金投入力度，协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜、向

8、产业扶贫倾斜，积极动员全社会力量参与产业扶贫。二是要