李铭政法委前世今生

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1、李铭：政法委制度的沿革、现状与改革摘要：政法委员会是政法领域一个有着中国特色的制度设计，它是中国共产党为了实现对政法工作的领导而在党内设立的领导机关，在中央层面上是“中共中央政法委员会”，在地方则一直延伸到县级行政区划，[1]机构名称统称为“中共×委政法委员会”（如中国共产党北京市委政法委员会）。由于政法委的存在充分体现了中国国情，故对其的研究有助于我们更深入地认识中国特色政治体制下党法关系这一重要命题。本文试图通过综合散见于各种政治学、法学领域内的有关材料，并结合近年报纸媒体上对政法委的各种报道，对中共政法委这一组织机构的沿革历史给以

2、描述，并对其现实职能和运行方式做出说明，努力展现与之对应的党法关系逻辑，思考政法委制度的应有品性和改革路径。　　关键词：党的领导 党法关系 司法独立司法体制改革 政法委员会　　引  言　　从中组部组织编写的《中国共产党组织史资料》来看，中央政法委是直属于中共中央的一个职能机构。但是，其职能也是因应形势发展，一直处于变化当中。探究它的形成背景、发展过程，展示它在现实生活中的职能形式和运作方式，思考它的应有品性和改革途径，对于执政党实施“依法治国”方略，进行科学、民主、依法执政都是极有意义的　　一、政法委制度的沿革略考　　（一）政法委制度的

3、溯源中共建政之后对政法工作领导的思路、模式，直接导源于革命战争年代它在根据地的政权建设经验和某些做法。革命根据地政权的建设，也必然牵涉到了如何领导和处理司法工作这一问题。研究中共政法委，首先必须弄清楚中共在漫长的历史阶段中如何领导司法工作，以及何以逐渐发展出依靠“政法委”这一组织安排来解决党对司法工作的领导。在大革命时期，中共建立的中华苏维埃共和国临时中央政府中，就包括了主管政权安全保卫的内务部和主管司法行政工作的司法部。但当时革命形势严峻，武装斗争是当务之急，中共并没有建设出一套完整的党对司法工作领导的程序和制度，党可以直接取政府而代

4、之，亦可直接掌握如逮捕权、审判权的司法权力（如在红军和基层苏维埃中打击AB团）。从总体上讲，是党法不分的。之后的长征中，军事斗争的紧迫更是让中共无暇顾及到任何司法的程序性，而革命理论也赋予了党在长征途中进行革命活动（打击地主、分田、扩红等）的合理性。在遵义会议上，中共设置了保卫局，以保卫中共中央的安全，并直接打击任何反革命活动。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustad

5、heretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　进入到抗日战争阶段，中共中央所在地延安形势比较平稳，使得中共得以从容应对根据地建设，在各方面建章立制，使得根据地政权的司法工作也走上了相对正规的轨道。1940年经陕甘宁边区第一届参议会选举产生了陕甘宁边区政府，并相继成立了边区高等法院、法制室、司法委员会等机构。194

6、1年，中共中央政治局批准了《陕甘宁边区施政纲领》，并在边区第二届参议会上通过，其中明确提出了边区要“改善司法制度”。[2]在这里，先由党的政治局讨论批准《纲领》，后由立法机关（民意代表机关）通过的模式，显然已经和今天的某些政治运行很是相似。与此同时，中共还发出了《中央关于发布陕甘宁边区施政纲领的指示》，要求全党把《纲领》中提出的各项要求落实到各个敌后抗日政权中去，强调“有些为当地尚未提出的，例如人民控告权、司法制度……尤须着重讨论，使我全党军全民了解此纲领之严重意义”，[3]这意味着中共对全国各个控制区的司法制度已经关注有加并力图完善了

7、。此时的延安，已经是司法程序较为明确的典型了。当然，这个时期的主题依然是战争，党法关系虽然被重视但仍非要务，司法独立在频繁的对敌斗争中也是不可能实现的，在全国大多数的根据地内，党直接代行司法之权仍不鲜见。即使在延安，司法也不是“封闭的独立”，而是在司法独立的形式和党的领导的实质之间求得的一种妥协。司法工作是政权工作的一部分，司法独立在陕甘宁边区的意义是“在边区政府的领导下，独立行使审判权”，司法机关是边区政府内部的一个部门，在司法机关内部法官也不独立而是在审判业务上接受院长的领导。在党与司法的关系上，司法机关必须严格执行党的方针、路线、

8、政策，其一切活动不得违背党的领导，党通过加强对行政机关的领导进而坚持对司法工作的领导。比如在延安时期发生的黄克功案件中，由党的最高领袖毛泽东亲自批示判处延安老干部黄克功死刑，党法关系的实质可见一斑。　　解放