工业园区是产业集群

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1、工业园区是产业集群、经济聚集的重要载体，是承接产业转移、招商引资的重要平台，是展示县域经济发展水平的名片和窗口。嘉禾工业园区由“一园五区”组成，即嘉禾（坦塘）铸造工业园、塘村五金制造项目区、袁家铸造工业项目区、龙潭返乡创业项目区、行廊加工贸易项目区、坦平金属加工项目区。近几年来，嘉禾县大胆“先行先试”，以优化园区发展环境为突破口，实施“项目带动”、“工业强县”发展战略，集全县之力不断把工业园区做大、做强，有力地促进县域经济科学跨越发展。　　一、存在问题　　园区已成“开放兴嘉”、“项目带动”的支柱和经济发展的核心增长极，成为了嘉禾经济科学跨越发展的助推器，但

2、也还存在一些亟待解决的问题。一是征地用地难。“一园五区”普遍存在征地难、用地难等问题。嘉禾（坦塘）铸造工业园规划总面积14.8平方公里，现只开发了3平方公里。近年，虽然嘉禾经济开发区加大了征地力度（2010年征地1000多亩，报批600多亩），但还远远不能满足企业发展的需要，出现有项目无土地的尴尬局面，制约了园区的发展。二是企业融资难。企业建设资金存在“瓶颈”，金融机构虽然加大了资金放贷力度，但固有的信贷模式还不能为园区企业提供充分的服务，造成许多企业融资难。同时园区不少企业还是家庭作坊式经营，科技含量不高，缺乏核心竞争力，也影响了企业的发展壮大。三是基础

3、设施不完善。园区基础设施仅靠开发区自筹和县财政投入，亮化、绿化等生产生活设施不配套。如嘉禾（坦塘）铸造工业园已开发建设多年，至今仍没有建好企业污水处理系统，导致有的企业和园区周边村民因污水排放发生纠纷。四是园区周边环境存在不和谐因素。有关部门虽然做了大量工作，但园区周边村个别部分村民法制观念淡薄，不懂“园兴村兴、互利双赢”的道理，将园区企业看成“唐僧肉”，阻工扰工、强买强卖、强揽工程仍有发生，干扰了园区企业的生产经营，给招商引资带来了一定的负面影响。　　二、对策和建议　　要将优化“一园五区”发展环境，提升嘉禾县工业经济水平列入嘉禾县“十二五”规划，通过政策

4、倾斜、改革创新、加大投入，将“一园五区”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit建设成为最具活力的多功能综合性产业区。　　一要加大部门协调力度。要创新对园区的管理方

5、式，明确一名县级主要领导指挥、领导园区开展各项工作，建立联席会议制度，调度协调县国土局、建设局、林业局、环保局等部门的关系。同时要明确相关单位及相关负责人的具体责任，督促落实到位。各级各部门特别是与项目建设息息相关的各职能部门，要把园区项目建设与部门相关的工作当做部门的事，自己的事，尽心尽力服务于园区项目建设。要精简入园企业办理手续，减少办理流程，提高办理效率。同时在手续办理收费上，要做到能减则减，能免则免，真正做到举全县之力支持园区的建设。　　二要加大园区土地征用力度。建议上级相关部门在园区土地审批时适当放宽。县政府要加大资金投入，统一补偿标准，保障被征

6、地农民权益，减少征地难度。县国土资源局要紧紧围绕全县经济社会发展的目标要求，用足、用好、用活先行先试政策。全面实施新一轮土地利用总体规划，完善县乡两级规划编制，在严格保护耕地、节约集约用地的同时，为扩大投资、推进重大项目建设预留充足的用地空间。全力争取国家、省计划指标，统筹区域和产业发展用地，优先保证重点项目建设用地需要，严格控制高能耗、低水平的重复建设项目。创新土地征用方式，发动园区周边村及村民以土地租赁、流转、入股等方式参与园区建设，最大限度节约土地征用成本。　　三要加大园区建设筹（融）资力度。多渠道解决园区基础设施建设融资，加强园区基础设施建设，夯实

7、园区发展基础。县政府、县财政每年要确定一定数额的专项引导资金，用于园区的基础建设和正常运营。县政府应为园区成立专门的融资机构，负责政府投入部分资金及时融资到位。加大金融机构的融资力度，争取金融机构加大对工业园区建设资金的放贷总量。建立健全城投、交投、郴州市中小企业信用担保公司嘉禾营业部等融资平台，进一步加快农业发展投资公司、村镇银行的构建，通过挤进笼子“要”、专业银行“贷”、吸收外资“引”、股份合作“吸”、社会资本“借”、BT模式“垫”等方式，广泛集聚资金，解决园区企业融资难问题，帮助企业做大做强。　　四要加大村园共建力度。大力构建村园交流沟通平台和机制，

8、通过召开园村共建和谐经验交流会、园村共建和谐总结表彰会，举行村企节